Решение № 12-327/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-327/2018

Дело № 12 – 327/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2018 года судья Свердловского районного суда города Красноярска Прохорова Л.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ по жалобе должностного лица – заместителя директора ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России С. С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ должностное лицо – заместитель директора ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России С. С.В. признан виновным в совершении правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением С. С.В. обратился в суд с жалобой, мотивируя нарушением его прав на участие в составлении протокола об административном правонарушении и отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание С. С.В. будучи извещенным о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, его защитник ФИО9, действующая на основании соответствующей доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что ее доверитель получил извещение о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в то время как протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ. Она явилась в надзирающий орган ДД.ММ.ГГГГ по поручению начальника предприятия, по извещению, полученному канцелярией юридического лица, имея общую доверенность. Правонарушение С. С.В. не совершал, так как не нарушал порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд.

Судья, заслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федерального казначейства по <адрес> по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч 1. Ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России ФИО13

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В ходе производства по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, составивший протокол в случае неправильного оформления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В случае неявки лица для составления протокола, если он извещен в установленном законом порядке, протокол составляется в его отсутствие, при этом копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

По правилам ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Однако указанные требования закона при производстве по делу не соблюдены.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя директора ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России ФИО3 в его отсутствие.

Согласно материалам дела уведомление в адрес лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дне и времени составления протокола об административном правонарушении направлено по адресу осуществления служебной деятельности и по месту жительства.

Уведомление, направленное по месту осуществления деятельности вручено сотруднику предприятия ДД.ММ.ГГГГ, уведомление направленное по месту жительства было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения лишь ДД.ММ.ГГГГ. То есть на день составления протокола об административном правонарушении попытки вручения корреспонденции продолжались, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России». Сведений о том, что С. С.В. было известно о дате составления протокола об административном правонарушении, в деле нет.

При таких обстоятельствах принятые должностным лицом меры по извещению лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дне и времени составления протокола об административном правонарушении нельзя признать эффективными.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не извещенным надлежащим образом о дне и времени его составления, то есть без достаточных оснований.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, представленные материалы не содержат сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данные недостатки невозможно устранить при рассмотрении дела, они препятствуют его рассмотрению и являлись основанием для возвращения протокола об административном правонарушении, и прилагаемых материалов должностному лицу его составившему.

Доводы представителя надзирающего органа данные в судебном заседании о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии защитника С. С.В. и уведомление по месту работы вручено заблаговременно, основанием к отказу в удовлетворении жалобы не являются и судьей не принимаются, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют об извещении надлежащим образом лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в соответствии с требованиями приведенных выше норм, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России С. С.В. подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России С. С., возвратить дело на новое рассмотрение в Управление федерального казначейства по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в течение 10 дней со дня его вручения или получения его копии.

Судья Свердловского районного суда

города Красноярска Прохорова Л.Н.