Решение № 12-525/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-525/2020

Дело № 12-525/2020


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Синёва И.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 13.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 13.04.2019 года администрация муниципального образования «Город Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, извещены судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил.

Рассмотрев представленные материалы, прихожу к выводу, что данное постановление является законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии со ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом первой инстанции установлено, что Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 12.02.2020 г. в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при проверке предписания 03.02.2020 г. согласно распоряжению Управления № 110 от 24.01.2020 г. в присутствии заместителя начальника коммунального отдела Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО3, ведущего инженера отдела благоустройства Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО4, ведущего инженера коммунального отдела администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО5 установлено, что территория земельного участка между домами №74 и №76 по ул. Чехова г. Астрахани находится в неудовлетворительном состоянии. Территория не зачищена от старых досок, бытового мусора, на территории имеются лужи с фекалиями в нарушение требований п. 2.11 СанПиН 2.4.2.2645-10; п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п. 8.5 СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика крымской геморрагической лихорадки», п. 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию муниципальных образований». Таким образом, п. 1 предписания не выполнен. Дворовой туалет, на два места, без дверей не отремонтирован. Выгребная яма туалета не зачищена, полностью затоплена фекалиями и бытовыми отходами в нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.355-19. Таким образом, п. 2 предписания, не выполнен.

10 декабря 2019 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 администрации МО «Город Астрахань» выдано предписание о необходимости зачистки территории земельного участка по адресному ориентиру: <...> (между домами № 74 и № 76) от строительных отходов и бытового мусора в срок до 15.01.2020 г.; провести ремонт туалета и зачистить выгребную яму туалета в срок до 15.01.2020 г.; решить вопрос канализирования и водоотведения жилого дома № 76 по ул. Чехова (подключения квартир к централизованным сетям канализации или оборудования сливной ямы достаточной по объему). В случае оборудования сливной (помойной) ямы решить вопрос регулярного вывоза нечистот в срок до 01.05.2020 г. Предписание не обжаловано администрацией МО «Город Астрахань».

03 февраля 2020 года в ходе проведения контрольной проверки Управлением Роспотребнадзора Астраханской области было установлено, что предписание от 10 декабря 2019 г. юридическим лицом не исполнено в полном объеме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: предписанием от 10 декабря 2019 года, актом проверки от 03 февраля 2020 года, протоколом об административном правонарушении №02-01/000029 от 12 февраля 2020 года.

Учитывая изложенное и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия администрации муниципального образования «Город Астрахань», вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении администрации муниципального образования «Город Астрахань» административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что содержание в надлежащем состоянии общедомового имущества входит в обязанности жителей жилого дома, муниципальным заданием МБУ г. Астрахань «Чистый Город» не предусмотрены работы по уборке и приведению дворового туалета (выгребной ямы) в санитарными нормами не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п.,п. 2.7, 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением. Уборка территории должна проводиться ежедневно.

Согласно п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам.

Согласно п.,п. 3.1, 3.2 СаПиН 2.1.7.550-19 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» в населенных пунктах при отсутствии центральной системы водоотведения для отдельных зданий и (или групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод.

Хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО.

В соответствии с п. 8.5 СП 3.1.7.3148-13 «профилактика крымской Геморрагической лихорадки» органы исполнительной власти РФ муниципальных образований обеспечивают разработку и реализацию программ (планов) по профилактике ГКЛ, предусматривающих ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Выгребные ямы для накопления ЖБО в районах, не обеспеченных централизованной канализацией, устанавливаются в виде помойниц и дворовых уборных ( п. 3.6).

Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 м от поверхности земли. Выгреб следует очищать не реже 1 раза в 6 месяцев ( п. 3.7 ).

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с требованием ст., ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в доме №76 по ул. Чехова г. Астрахани имеются 10 квартир, из них 6 квартир являются муниципальной собственностью, что составляет более 50% от общей площади всех квартир в данном доме.

Таким, образом, па момент комиссионного осмотра (20.11.2019 в 14-30 час.) указанной территории администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не проведены мероприятия по охране окружающей среды и не обеспечено выполнение требований п., п. 4,11,24 ст. 16 главы 3 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: не было организовано проведение мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (водоотведения, санитарного состояния указанной территории).

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется и в удовлетворении жалобы должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Астрахани от 13 апреля 2020 г. о привлечении администрации муниципального образования «Город Астрахань» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.З. Синёва