Решение № 2А-80/2017 2А-80/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-80/2017

№ 2а-80/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14,

представителя ответчика ФИО15 по назначению суда – адвоката Вуколова П.Е., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-80/2017

по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Черноярскому районному сельскохозяйственному кооперативу «Народный кредит», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО15, ФИО13, ФИО14, ФИО18 о ликвидации кооператива,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в суд с иском к Черноярскому районному сельскохозяйственному кооперативу «Народный кредит», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО15 ФИО13, ФИО14, ФИО18, в котором указал, что указанные лица являются учредителями кооператива. В нарушение требований ч. 3 ст. 40.2 Федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации» кооператив не предоставлял отчет о своей деятельности, отчет о персональном составе руководящих органов кооператива за 2015, 2016 годы. Кооперативу были выданы предписания об устранении нарушений законодательства, но он их не выполнил. За неисполнение предписаний постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере по 500000 руб. и 600000 руб. В связи с неоднократным в течение года неисполнением юридическим лицом требований закона и невыполнением предписаний, истец на основании п. 11 ч. 1 ст. 40.2 Федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации» просил ликвидировать кооператив, возложить обязанность по ликвидации кооператива на его учредителей – ответчиков, установить срок для осуществления связанных с ликвидацией действий в 6 месяцев.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по указанным в заявлении основаниям, заявив, что до настоящего времени требования истца добровольно ответчиками не выполнены.

Ответчик ФИО2 – председатель сельскохозяйственного потребительского кооператива «Народный кооператив» не отрицал факт невыполнения требований закона по сдаче кооперативом отчетности и выполнению предписаний. Однако просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как все ответчики, за исключением него и ФИО15 вышли из состава учредителей кооператива в 2008, 2013 годах и, по его мнению, не должны отвечать за его деятельность.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО14 просили отклонить исковые требования банка, поскольку они перестали быть членами кооператива, деятельностью кооператива не занимались.

Ответчики ФИО17, ФИО18, ФИО16 при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыли, дело с согласия сторон рассмотрено в их отсутствие.

Ответчик ФИО15 в судебное заседание не прибыл, так как по адресу, указанному в деле не проживает, место его жительства неизвестно. Его интересы представлял по назначению суда адвокат Вуколов П.Е., который просил отклонить исковые требования банка, так как ему неизвестно мнение ответчика относительно заявленных требований. Также считал недоказанным факт допущения нарушений со стороны кооператива.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 9.1 ст. 4, ст. 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

П. 2 ст. 4 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» относит потребительские кооперативы к некоммерческим организациям.

П. 11 ч. 1 ст. 40.2 Федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации» указывает, что в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае: неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок; неоднократного в течение одного года нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России.

В силу п. 3 ст. 40.2 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" кредитный кооператив ежеквартально самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Кредитный кооператив ежегодно самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе своих руководящих органов, а в случае изменения в составе своих руководящих органов обязан представлять указанный отчет не позднее чем в течение пятнадцати дней после таких изменений. Формы, сроки и порядок составления и представления кредитным кооперативом указанных документов устанавливаются Банком России.

Порядок составления и предоставления отчетности установлен Указанием Банка России от 09 октября 2015 года № 3816-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива».

Пунктами 3, 4 Указания N 3816-У определено представление отчета о деятельности за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода; за календарный год в два этапа - не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года и не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года; отчет о персональном составе представляется по окончании календарного года, а также в случае изменения сведений, содержащихся в отчете о персональном составе, не позднее 15 календарных дней после окончания отчетного года или даты изменения сведений.

Согласно уставу Черноярского районного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Народный кредит», списку его членов, свидетельству, выписке из ЕГРЮЛ в 2008 году ФИО2, ФИО19, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО15, ФИО13, ФИО20, ФИО18 учрежден и создан названный кооператив. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена его регистрация МИФНС № по Астраханской области.

Из предписания ЦБ РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного кооперативом согласно уведомлению о вручении почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ и предписания ЦБ РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного ответчиком ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЧРСКПК «Народный кредит» неоднократно в течение года были нарушены требования п. 3 ст. 40.2 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", обязывающие его предоставлять отчеты: о деятельности сельскохозяйственного кооператива за 2015 год, за первый квартал 2016 года, за полугодие 2016 года, за девять месяцев 2016 года; отчет о персональном составе руководящих органов кооператива за 2016 год. Ответчику предписано устранить указанные нарушения закона путем предоставления отчетной документации.

Кооператив не выполнил указания закона и предписания ЦБ РФ, в связи с чем постановлениями заместителя управляющего Отделением по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ дважды был привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафов в размере 500000 руб. и 600000 руб.

В связи с этим, учитывая неоднократное в течение года нарушением ответчиком требований ст. 40.2 Федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации» и пунктов 3 - 4 Указания N 3816-У об обязанности предоставлять отчетность, а также принимая во внимание неоднократное в течение года неисполнение ответчиком предписаний контролирующего органа, суд признает обоснованными требования ЦБ РФ о ликвидации кооператива.

Оценивая требования истца о возложении обязанности ликвидации кооператива на всех ответчиков суд приходит к следующему выводу.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что все ответчики являются учредителями – участниками кооператива.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ из состава членов кооператива добровольно вышли ФИО19, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО20, ФИО18, то есть все его учредители, за исключением председателя ФИО2 и члена кооператива ФИО15

Государственная регистрация юридических лиц регулируется Федеральным законом РФ от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Вместе с тем порядок создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов регулируется Федеральным законом РФ от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации».

П. 4 ст. 7 Закона о кредитной кооперации предусмотрено, что учредители кредитного кооператива принимают решения, которые оформляются протоколом, о создании кредитного кооператива, об утверждении устава, иных документов кредитного кооператива, о формировании органов кредитного кооператива и о вступлении в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона о кредитной кооперации кредитный кооператив обязан вести реестр членов кредитного кооператива (пайщиков), содержащий в числе прочих следующие сведения: регистрационный номер записи в реестре членов кредитного кооператива (пайщиков); фамилию, имя, отчество члена кредитного кооператива (пайщика) - для физического лица; паспортные данные; дату вступления в кредитный кооператив и дату прекращения членства в кредитном кооперативе.

П. 2 названной статьи Закона предусмотрено, что при прекращении членства в кредитном кооперативе в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится соответствующая запись.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность вести реестр членов кооператива и указывать запись о прекращении членства в кредитном кооперативе на сам Кооператив и дополнительной фиксации факта выхода членов из кооператива ФНС в ЕГРЮЛ не требуется.

В своем сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная инспекция ФНС № по Астраханской области также указала, что налоговыми органами не подлежат внесению в ЕГРЮЛ сведения об изменении состава членов кооператива.

Учитывая, что в представленном суду реестре членов кооператива отражены сведения о прекращении членства участников кооператива, суд приходит к выводу о том, что ФИО19, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО20, ФИО18 перестали быть членами кооператива.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2016 года № 2371-О «об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО21, ФИО5 и ФИО6 на нарушение их конституционных прав пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса РФ» следует, что суд проверял на соответствие статьям 18, 19 (ч. 1), 30 (ч. 2), 46 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ пункта 5 статьи 61 Гражданского кодекса РФ в той мере, в какой он по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, допускает возможность возложить обязанность по осуществлению ликвидации кредитного потребительского кооператива на его учредителей, которые вышли из кооператива.

Проанализировав указанные нормы в совокупности с другими правовыми актами Конституционный суд Российской Федерации, указал, что суд, рассматривающий дело о ликвидации кредитного кооператива, вправе, не ограничиваясь содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц сведениями, всесторонне и наиболее полным образом с учетом фактических обстоятельств конкретного дела исследовать все доказательства, могущие служить подтверждением совершенного в предусмотренном законом порядке выхода члена кредитного кооператива из объединения.

После выхода из состава членов кредитного потребительского кооператива вышедший участник, в том числе выступавший его учредителем, разрывает корпоративную связь с юридическим лицом и не может обременяться несением дополнительных обязанностей, связанных с его дальнейшей деятельностью, в частности обязанностей по осуществлению ликвидации организации и возмещению соответствующих расходов. Обратное означало бы умаление права на добровольный выход из объединения, несовместимое с положениями статьи 30 Конституции Российской Федерации.

В этой связи сам по себе оспариваемый ФИО23, ФИО5 и ФИО6 пункт 5 статьи 61 ГК Российской Федерации, будучи общей нормой, применимой как к унитарным, так и к корпоративным юридическим лицам и, соответственно, - к учредителям унитарных и участникам (членам) корпоративных организаций, в системе действующего правового регулирования не предполагает возложения обязанности по осуществлению ликвидации корпоративного юридического лица на его учредителей, которые не являются его членами, и не препятствует осуществлению права на выход из кооператива, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителей, в частности право на объединение и право на судебную защиту, в указанном ими в жалобе аспекте.

Ст. 79 Федерального конституционного закона РФ от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации» устанавливает, что решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в порядке, предусмотренном статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального конституционного закона. Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Ст. 106 ФКЗ устанавливает, что толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ответчики ФИО19, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО20, ФИО18 вышли из членов кооператива, разорвали корпоративную связь с юридическим лицом, они не могут быть обременены несением дополнительных обязанностей, связанных с его дальнейшей деятельностью и поэтому требования ЦБ РФ о возложении обязанности осуществить ликвидацию кооператива суд возлагает лишь на действующих его членов ФИО2 и ФИО15

Ч. 2 ст. 178 КАС РФ обязывает суд при необходимости установить срок исполнения решения.

С учетом количества участников кооператива, требований к порядку осуществления действий по ликвидации юридического лица, суд признает разумным и правильным заявленный истцом срок исполнения решения суда и поэтому удовлетворяет его требования в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Черноярскому районному сельскохозяйственному кооперативу «Народный кредит», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО15, ФИО13, ФИО14, ФИО18 о ликвидации кооператива удовлетворить частично.

Ликвидировать Черноярский районный сельскохозяйственный кооператив «Народный кредит», ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты> место нахождения: <адрес>

Обязанность по ликвидации Черноярского районного сельскохозяйственного кооператива «Народный кредит» возложить на его учредителей ФИО2, ФИО15 ФИО3, установив срок для осуществления связанных с ликвидацией действий в шесть месяцев.

В удовлетворении остальной части исковых требований Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения будет изготовлен при помощи компьютера в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Ш. Джумалиев