Решение № 2-55/2018 2-55/2018 ~ М-39/2018 М-39/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-55/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 г. <адрес>

Шамильский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи - Хайбулаева М.Р.,

при секретаре - Магомедовой Ч.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о взыскании с УСЗН в МО «<адрес>» РД в его пользу денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в размере 16 482 536, 73 руб. и обязать ответчика назначить ему ежемесячную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в соответствие ранее действовавшем Законом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН в МО «<адрес>» РД со следующим исковыми требованиями:

«Он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В результате радиации он заболел и с ДД.ММ.ГГГГ стал инвали<адрес> группы, а в 2006 году при очередном освидетельствовании ему установлена 2 группа инвалидности и в 2006 году установлена инвалидность бессрочно со 100% утратой трудоспособности, с формулировкой «Увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных) обязанностей, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он получает ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью. В периоде мая 2001 года до 2018 года он получил в счет возмещения вреда здоровью в размере 819 260,77 (восемьсот девятнадцать тысяча двести шестьдесят) рублей 77 копеек. (Справка прилагается).

Размер денежной компенсации установленный ему, ниже, чем предусматривалась ранее действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) разрешая споры, возникшие по поводу размера сумм возмещения вреда, определенного до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо исходить из того, что правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью Чернобыльской катастрофой, до этой даты регулировались пунктом 25 части первой ст. 14 базового Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №179-ФЗ).

Данная норма гарантировала возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

Порядок определения размера заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, до ДД.ММ.ГГГГ регулировался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ).

Во всех случаях, когда для определения среднего месячного заработка учитывается работа до ДД.ММ.ГГГГ, либо в периоде с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, суммы заработка после применения коэффициентов, указанных в первом абзаце пункта названного Постановления Верховного Совета РФ, должны увеличиваться соответственно в шесть либо в три раза независимо от времени предъявления иска.

Кроме того, необходимо иметь ввиду, что при исчислении судами размера возмещения вреда после введения в действие ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №180-ФЗ и до признания утратившими силу Правил при определении обшей суммы заработка для исчисления сумм возмещения, вреда впервые все суммы, учитываемые в составе заработка инвалида, подлежали индексации в порядке, установленном действовавшим в указанный период законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии (часть 3 ст. 11 Правил).

Для расчета размера ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью должен быть взят за основу 3 полных рабочих месяца, затем проиндексировать на повышающий коэффициент, соответствующий году начисления заработка, эту сумму увеличить в 6 раз, так как увечье было получено до ДД.ММ.ГГГГ. Далее рассчитанная сумма заработка подлежала индексации с применением коэффициентов увеличения размеров пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты назначения ежемесячных сумм ВВЗ.

Далее суммы возмещения вреда здоровью индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ, равного 1,581, а с января 2001 года с учетом коэффициента, равного 1,515, при условии, что период с февраля 1997 года до ДД.ММ.ГГГГ не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей ст. 5 базового Закона (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 179-ФЗ) и ст. 1 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»(в редакции Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном ст.3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ по 1 январь 2001 года.

С ДД.ММ.ГГГГ проводится первая ежегодная индексация с учетом роста ВГТМ. Первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только с января 2002 года. С 2002 года индекс ВПМ по РД составил 1,258, с 2003 года 1,161 и с 2004 года 1,139.

Исходя из вышеизложенного и с учетом того, что он работал с 1988 года по 1992 год в совхозе <адрес> и получал заработную плату в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ (справка прилагается), необходимо было провести следующий расчет ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью:

с 01.05.2001г.- 21069.86 р.* 1,515 = 31,920.83 р.* 8 = 255366.64 р.

с 01.01.2002г.- 31920,83р. * 1,258 = 40156,40 р. * 12 = 481876.80 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 40156.40р. * 1.161 -46621.58 р. *12 =559458.96 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 46621.58р * 1,139= 53101.97 р. *12 =637223.64 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 53101.97р.*1,11 = 58943.18р.*12=707318.16 р.

с ДД.ММ.ГГГГ - 58943.18 р. * 1.09 = 64248.06 р. *12 =770976.72 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 64248.06 р.* 1.08 = 69387.90 р.* 12 =832654.80 р.

c ДД.ММ.ГГГГ - 69387.90 р.* 1.05= 76673.62р. * 12 = 920083.44 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 76673.62 р. * 1.13= 86641.19 р. *12 = 1039694.28 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 86641.19 р.*1.1 - 95305.30 р. *12 =1143663.60 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 95305.30р.* 1.065 - 101500.14р. *12 = 1218001.68 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 101500.14 р. * 1.06= 107590Л4 р.* 12=1291081.68 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 107590.14.р. * 1.055 - 113507.59р.*12=1362091.08 р.

с ДД.ММ.ГГГГ-113507.59 р.* 1.05 =119182.96 р.* 12=1430195.52 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 119182.96 p.*l.055-125738.02р *12 =1508856.24 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 125738.02 р.*1.07=127525.76р.*12 = 1530309.12 р.

с ДД.ММ.ГГГГ- 127525.76 р. *1.054 = 134412.15 р.*12=1612945.14 р.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ до 2018 года компенсационные выплаты в возмещение вреда здоровью должны составлять 17,301797.50 (семнадцать миллионов триста один тысяча семьсот девяносто семь рублей 50 коп.) рублей.

Задолженность за указанный период составляет 17,301797.50 -819 260.77=16 482 536.73 (шестнадцать миллионов четыреста восемьдесят две пятьсот тридцать шесть 73 коп) рублей.

Просит взыскать с ответчика - Управления социальной защиты населения в МО «<адрес>» Республики Дагестан в пользу него - ФИО1 денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в размере 16 482 536.73 (шестнадцать миллионов четыреста восемьдесят две тысяч пятьсот тридцать шесть) рублей. 73 коп. Обязать ответчика - Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» Республики Дагестан назначить меня ежемесячную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в соответствии ранее действующим Законом».

Представитель ответчика УСЗН в МО «<адрес>» (по доверенности) ШГО не признал исковые требования ФИО1 и представил суду возражение на исковое заявление, из которого усматривается, что «Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ, введенного в действие со ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым возмещение вреда, причиненного здоровью, гарантировалось выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который изменил порядок определения сумм возмещения вреда: изъял расчет в зависимости от заработка и степени утраты трудоспособности и установил твердые суммы в зависимости от группы инвалидности.

Правовая норма, предусматривающая расчет сумм возмещения вреда из заработка на момент обращения ФИО1 с настоящими требованиями, признана утратившей силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ. При этом Законом возможность перехода на прежний порядок выплаты возмещения вреда в процентном соотношении к заработку на основе изъятой из применения после ДД.ММ.ГГГГ нормы не предусмотрена.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения пункта 25 части первой статьи 14 и абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ) в системной связи с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ в части, не предоставляющей инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, возможность исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия.

Необходимо указать, что разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны для применения, поскольку в них дается толкование закона, правильность которого является одной из составляющих законности вынесенного судом решения.

Из содержания названной нормы видно, что инвалиды-чернобыльцы имеют право после ДД.ММ.ГГГГ не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после ДД.ММ.ГГГГ редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона.

Из изложенного следует, что размер компенсации может быть определен только исходя из твердой суммы по группе инвалидности.

До ДД.ММ.ГГГГ получателем денежной компенсации возмещения вреда ФИО1 не обращался, впервые обратился за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, в связи с этим назначение и выплата данной компенсации должна осуществляться только исходя из группы инвалидности».

ФИО1 первично установлена третья группа инвалидности ДД.ММ.ГГГГ (позднее ДД.ММ.ГГГГ), в связи, с чем по обращению в Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании <адрес>» по месту регистрации на данный момент ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Также в личном деле ФИО1 имеется копия трудовой книжки серии ТК №, в котором имеется одна запись от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 мастером приемщиком в ООО «Торнадо автосервис «от А до Я». Другой записи в трудовой книжке не имеется.

С учетом изложенного и для обеспечения целевого расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на выплату ежемесячной денежной компенсации, Управление просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать».

Привлеченное в качестве третьего лица – Министерство труда и социальной защиты Республики Дагестан просит суд рассмотреть дело в их отсутствие и представило в суд возражение следующего содержания:

«Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (далее также Министерство) рассмотрело исковое заявление ФИО1 о перерасчете ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью и взыскании единовременной суммы задолженности, и считает ее необоснованной и подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ, введенного в действие со ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым возмещение вреда, причиненного здоровью, гарантировалось выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который изменил порядок определения сумм возмещения вреда: изъял расчет в зависимости от заработка и степени утраты трудоспособности и установил твердые суммы в зависимости от группы инвалидности.

Правовая норма, предусматривающая расчет сумм возмещения вреда из заработка на момент обращения ФИО1 с настоящими требованиями, признана утратившей силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ. При этом Законом возможность перехода на прежний порядок выплаты возмещения вреда в процентном соотношении к заработку на основе изъятой из применения после ДД.ММ.ГГГГ нормы не предусмотрена.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения пункта 25 части первой статьи 14 и абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ) в системной связи с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ в части, не предоставляющей инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, возможность исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия.

Необходимо указать, что разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны для применения, поскольку в них дается толкование закона, правильность которого является одной из составляющих законности вынесенного судом решения.

Из содержания названной нормы видно, что инвалиды-чернобыльцы имеют право после ДД.ММ.ГГГГ не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после ДД.ММ.ГГГГ редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона.

Из изложенного следует, что размер компенсации может быть определен только исходя из твердой суммы по группе инвалидности.

До ДД.ММ.ГГГГ получателем денежной компенсации возмещения вреда ФИО1 не обращался, впервые обратился за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, в связи с этим назначение и выплата данной компенсации должна осуществляться только исходя из группы инвалидности.

С учетом изложенного и для обеспечения целевого расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на выплату ежемесячной денежной компенсации, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать и рассмотреть его без участия представителя Министерства.

Привлеченное в качестве третьего лица – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации просит суд рассмотреть дело в их отсутствие и представило в суд возражение следующего содержания:

«Отношения, связанные с возмещением вреда вследствие чернобыльской катастрофой» регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии с законодательством Российской Федерации назначение гражданам, в том числе подвергшимся воздействию радиации, предоставление мер социальной поддержки осуществляется органами социальной защиты населения, а также иными государственным и органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в том числе органами, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Данные органы в своей деятельности руководствуются законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также судебными решениями, вступившими в законную силу.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации создаются субъектами Российской Федерации. Указанные органы субъектов Российской Федерации (республики, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения) в соответствии со статьями 11, 77 Конституции Российской Федерации относятся к системе органов государственной власти, формируемых и контролируемых субъектами Российской Федерации самостоятельно, и не являются органами, подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации находятся в ведении соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и к ведению Минтруда России не относятся.

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми определен порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, финансовое обеспечение указанных расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Федеральной службе по труду и занятости (Роструду). Минтруд России в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Министерстве), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, оплаты труда, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы. При этом Минтруд России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору (пункт 7 Положения о Министерстве), а также не относится к органам, которые назначают, и выплачивают денежные выплаты, предоставляют меры социальной поддержки гражданам, относящимся к категории пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Согласно статье 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Вместе с тем, решение по рассматриваемому делу не может каким-либо образом повлиять на права или обязанности Минтруда России по отношению к лицам, участвующим в деле, в связи, с чем привлечение Минтруда России к участию в деле в качестве третьего лица нельзя признать полностью обоснованным.

2. Как указано выше, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе членам их семей, регулируются специальным законодательным актом - Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно статье 2 Закона отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона (в редакции Федерального закона от 24,11.1995 № 179-ФЗ, введенного в действие со ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым возмещение вреда, причиненного здоровью, гарантировалось выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности(с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ), который изменил порядок определения сумм возмещения вреда: изъял расчет в зависимости от заработка и степени утраты трудоспособности и установил твердые суммы в зависимости от группы инвалидности.

Правовая норма, предусматривающая расчет сумм возмещения вреда из заработка на момент обращения ФИО1 с настоящими требованиями, признана утратившей силу в связи с вступлением в силу Федерального закона № 5-ФЗ. При этом возможность перехода на прежний порядок выплаты возмещения вреда в процентном соотношении к заработку на основе изъятой из применения после ДД.ММ.ГГГГ нормы действующим законодательством не предусмотрена.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения пункта 25 части первой статьи 14 и абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в системной связи с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ в части, не предоставляющей инвалидам - чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу Федерального закона № 5-ФЗ, возможность исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия.

Необходимо указать, что разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны для применения, поскольку в них дается толкование закона, правильность которого является одной из составляющих законности вынесенного судом решения.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку противоречат действующему правовому регулированию.

3. При рассмотрении исковых требований также следует учесть, что истцом представлены следующие документы:

- удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, серия Р №, выданное Департаментом социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

- удостоверение перенесшего(ей) лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом, серия Б, №, выданное Департаментом социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Иных документов, подтверждающих его право на выплату ежемесячной компенсации в возмещение вреда, предоставление которых предусмотрено Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (например, копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием), истцом не представлено.

В связи с этим, суммы в возмещение вреда ФИО1 могут быть исчислены после подтверждения права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда с даты предоставления документов, необходимых для осуществления данной выплаты.

Также полагаем, что при рассмотрении искового заявления ФИО1 необходимо учитывать следующее.

Гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, выдаются соответствующие удостоверения. В соответствии со статьей 15 Закона указанные удостоверения являются основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, с момента их предъявления.

Таким образом, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, возникает у гражданина в связи с наличием у него специального статуса инвалида-чернобыльца, подтверждаемого соответствующим удостоверением.

Из приложенных материалов видно, что удостоверение «перенесшего(ей) лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом» было выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

В то же время, как следует из документов, сумма в возмещение вреда ФИО1 была назначена в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации с мая 2001 года.

Учитывая изложенное, заявленные в исковом заявлении требования ФИО1 противоречат действующему законодательству Российской Федерации и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а произведенный истцом расчет невыплаченных, по его мнению, сумм является ошибочным и влечет за собой искусственное завышение сумм задолженности, нецелевое расходование средств федерального бюджета и необоснованное обогащение граждан.

Руководствуясь статьями 35, 167, 194 - 197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Минтруд России просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя Минтруда России и направить копию судебного постановления в адрес Минтруда России».

Рассмотрев исковое заявление, заслушав сторон, исследовав все письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему:

«Отношения, связанные с возмещением вреда вследствие чернобыльской катастрофой» регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии с законодательством Российской Федерации назначение гражданам, в том числе подвергшимся воздействию радиации, предоставление мер социальной поддержки осуществляется органами социальной защиты населения, а также иными государственным и органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в том числе органами, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Данные органы в своей деятельности руководствуются законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также судебными решениями, вступившими в законную силу.

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми определен порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, финансовое обеспечение указанных расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Федеральной службе по труду и занятости (Роструду).

Согласно статье 2 Закона отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 179-ФЗ, введенного в действие со ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым возмещение вреда, причиненного здоровью, гарантировалось выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ), который изменил порядок определения сумм возмещения вреда: изъял расчет в зависимости от заработка и степени утраты трудоспособности, и установил твердые суммы в зависимости от группы инвалидности.

Таким образом, правовая норма, предусматривающая расчет сумм возмещения вреда из заработка на момент обращения ФИО1 с настоящими требованиями, признана утратившей силу в связи с вступлением в силу Федерального закона № 5-ФЗ. При этом, возможность перехода на прежний порядок выплаты возмещения вреда в процентном соотношении к заработку, на основе изъятой из применения после ДД.ММ.ГГГГ нормы, действующим законодательством не предусмотрена.

Из содержания названной нормы видно, что инвалиды-чернобыльцы имеют право после ДД.ММ.ГГГГ не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после ДД.ММ.ГГГГ редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона.

Из изложенного следует, что размер компенсации может быть определен только исходя из твердой суммы по группе инвалидности.

ФИО1 первично установлена третья группа инвалидности ДД.ММ.ГГГГ (позднее ДД.ММ.ГГГГ), в связи, с чем по обращению в Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании <адрес>» по месту регистрации на данный момент ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством в размере 1000 (одна тысяча) рублей. И произведено, по мнению суда правильно.

До ДД.ММ.ГГГГ за получением денежной компенсации возмещения вреда ФИО1 не обращался, впервые обратился за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, в связи с этим назначение и выплата данной компенсации должна осуществляться только исходя из группы инвалидности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения пункта 25 части первой статьи 14 и абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в системной связи с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ в части, не предоставляющей инвалидам - чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу Федерального закона №5-ФЗ, возможность исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия.

Надо отметить, что разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны для применения, поскольку в них дается толкование закона, правильность которого является одной из составляющих законности вынесенного судом решения.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 представлены суду следующие документы:

- военный билет серия АК №, выданного ДД.ММ.ГГГГ взамен утерянного, где имеется запись «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году;

- удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, серия Р №, выданное Департаментом социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;

- удостоверение перенесшего(ей) лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом, серия Б, №, выданное Департаментом социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;

- удостоверение об инвалидности третьей группы, серия Р №, выданного Управлением социальной защиты населения администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;

- справка серия МСЭ-2011 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РД» бюро № <адрес>, об установлении инвалидности второй группы, бессрочно.

Согласно справки Сер. МСЭ-010 №, выданного Хунзахским межрайонным бюро медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 первоначальная группа инвалидности третья - увечья, полученные при исполнении обязанностей военной службы связанное с аварией на ЧАЭС установлена ДД.ММ.ГГГГ, после ДД.ММ.ГГГГ

С этого времени истец приобретает право на получение компенсации не по Закону 1996 г., а по Закону действующего с ДД.ММ.ГГГГ

С этого времени выплачивается ему денежная компенсация по второй группе инвалидности, также правильно.

Назначение и выплата ему указанной компенсации ответчиком производится, по мнению суда, правильно.

Иных документов, подтверждающих его право на выплату ежемесячной компенсации в возмещение вреда, предоставление которых предусмотрено Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (например, копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием), истцом не представлено.

В связи с этим, суммы в возмещение вреда ФИО1 могут быть исчислены после подтверждения права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда с даты предоставления документов, необходимых для осуществления данной выплаты.

Гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, выдаются соответствующие удостоверения. В соответствии со статьей 15 Закона указанные удостоверения являются основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, с момента их предъявления.

Таким образом, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, возникает у гражданина в связи с наличием у него специального статуса инвалида-чернобыльца, подтверждаемого соответствующим удостоверением. Такой статус истец получил.

Из приложенных материалов видно, что удостоверение «перенесшего(ей) лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом» было выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 исковые требования противоречат действующему законодательству Российской Федерации и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а произведенный истцом расчет невыплаченных, по его мнению, сумм является ошибочным и влечет за собой искусственное завышение сумм задолженности, нецелевое расходование средств федерального бюджета и необоснованное обогащение граждан, и подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с УСЗН в МО «<адрес>» РД в его пользу денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в размере 16 482 536, 73 руб., и обязать ответчика назначить ему ежемесячную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в соответствии ранее действующим Законом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия через Шамильский районный суд.

Председательствующий –