Решение № 2А-270/2020 2А-270/2020~М-285/2020 А-270/2020 М-285/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-270/2020

Дело №а-270/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Седена А.Б., при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием истца прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (далее – <адрес>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по неустранению нарушений, указанных в представлении прокурора №в/2020 от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, по результатам которой установлено, что в <адрес> единая дежурно-диспетчерская служба оснащена ненадлежащим образом, отсутствует необходимое техническое оборудование, предназначенное для документирования (записи) ведущихся переговоров, внутренней связи на пункте управления, вследствие чего записи переговоров не ведутся.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ председателю <адрес> было внесено представление.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка, по результатам которой установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора не устранены, представление по существу не рассмотрено.

Ввиду изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика незаконным и возложить на ответчика устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, и просила суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик относительно требований административного истца не возражала.

Выслушав доводы сторон и, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом, согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктами 4, 6, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что системы оповещения создаются на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Администрация обязана принимать меры по незамедлительному доведению информации до населения, проживающего на территории города с использованием системы оповещения, которая должна на всех уровнях взаимодействовать и слаженно работать как технически, так и программно.

В соответствии с п. 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 22 Положения о системе предупреждения и ликвидации ЧС информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой района соблюдения органами местного самоуправления <адрес> требований федерального законодательства в части законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера установлено, что в <адрес> единая дежурно-диспетчерская служба оснащена ненадлежащим образом, отсутствует необходимое техническое оборудование, предназначенное для документирования (записи) ведущихся переговоров, внутренней связи на пункте управления, вследствие чего записи переговоров не ведутся.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу на представление, система 112 в ЕДДС <адрес> находится на стадии подключения, тестирование со стороны отдела связи Службы по ГО и ЧС Республики Тыва не функционирует, связь между экстренными службами (ПСЧ, СМП, ПП) организована путем обмена информацией через телефонную сеть и созданную между службами корпоративной группой «Система-112 Овюр» по вайберу в сети интернет. Для взаимодействия с аварийно-спасательными службами <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке взаимодействия ЕДДС муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва с аварийными службами дежурными и дежурно-диспетчерскими службами жизнеобеспечения муниципального района», также на второе полугодие 2020 года запланировано внесение на сессию Хурала представителей предложения о выделении дополнительных финансовых средств на приобретение технического оборудования, предназначенного для документирования ведущихся переговоров, внутренней связи на пункте управления и громкоговорящей ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направлен ответ на требование, из которого следует, что внесение предложения о выделении денежных средств на приобретение технического оборудования, предназначенного для документирования ведущихся переговоров, внутренней связи на пункте управления и громкоговорящей ситуации на первую сессию не представилось возможным, данный вопрос будет рассматриваться во второй сессии Хурала представителей кожууна.

Доказательства, что указанные нарушения устранены, суду не представлены. Из изученного выше ответа председателя <адрес> признается наличие нарушений требований федерального законодательства.

<адрес> является лицом, которое должно обеспечить защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера.

На основании изложенного, учитывая, что вышеуказанное нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, суд считает бездействие Администрации по не соблюдению указанных выше требований законодательства незаконным, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» выразившегося в непринятии мер по не устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, выразившегося в непринятии мер по неустранению нарушений, указанных в представлении прокурора №в-2020 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера путем оснащения техническим оборудованием, предназначенным для документирования (записи) ведущихся переговоров, внутренней связи на пункте управления.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.Б. Седен