Решение № 2А-106/2020 2А-106/2020(2А-760/2019;)~М-789/2019 2А-760/2019 М-789/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-106/2020

Решение

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга людей к администрации Адыге-Хабльского муниципального района о признании незаконным бездействие, понуждении разработать проекты организации дорожного движения на муниципальные дороги в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ года Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Полномочия и обязанность по обеспечению осуществления деятельности по организации дорожного движения; материальному и финансовому обеспечению мероприятий по безопасности дорожного движения; соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения возложена федеральным законодательством на орган местного самоуправления - администрацию Адыге-Хабльского муниципального района КЧР.

При этом установлено, что ответчиком на подведомственных территориях допускаются нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в том, что администрацией района не разработаны проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории поселений. Отсутствие проекта организации дорожного движения может привести к дезорганизации автомобильного движения на подведомственных им территориях, что в свою очередь может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, а соответственно создает угрозу жизни и здоровью граждан-жителей Адыге-Хабльского муниципального района.

Межрайонным прокурором в адрес главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства и разработке проекта организации дорожного движения на муниципальные дороги. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд, признать бездействие главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения на муниципальные дороги, незаконным. Обязать главу администрации Адыге-Хабльского муниципального района в течение трех месяцев с момента вынесения судом решения по настоящему иску разработать проекты организации дорожного движения на муниципальные дороги в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Одновременно с заявленным административным иском Адыге-Хабльский межрайонный прокурор ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО1 на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства согласился, административный иск признал, о чем имеется запись в материалах дела.

Суд полагает рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) регламентировано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определяют дорожную деятельность как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно частей 1 - 3 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абзаца 7 статьи 2 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как установлено пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-92 РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по Государственному стандарту 10807 и размещенными по Государственному стандарту 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313).

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проекта организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Данный проект подлежит согласованию с соответствующими подразделениями ГИБДД МВД РФ, и утверждению заказчиком.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, с частью 3 статьи 15, пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, вопрос о разработке Проекта организации дорожного движения на территориях муниципальных образованиях относится к компетенции административного ответчика.

Как следует из материалов дела, Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в рамках проведенной проверки установлено, что постановлениями администрации сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района разработана и утверждена комплексная схема организации дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Адыге-Хабльского муниципального района указанные схемы направлены для согласования в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. Однако указанные схемы до настоящего времени не согласованы, администрацией района не разработан проект организации дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес административного ответчика было направлено представление прокурора об устранении вышеуказанных нарушений.

Из объяснений представителя административного ответчика -заместителя главы Адыге-Хабльского муниципального района ФИО1 следует, что проект организации дорожного движения до настоящего времени не разработан в связи с нехваткой денежных средств в бюджете района.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и пункта 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 1-29/5313 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанные документы не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер.

Вместе с тем, при возложении законом на органы местного самоуправления поселения вопросов организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включающих в себя и изготовление Проекта организации дорожного движения, и отсутствии нормативного регулирования сроков и порядка разработки и утверждения Проекта организации дорожного движения, при совершении указанных действий целесообразно придерживаться рекомендаций, содержащихся в выше приведенных документах, из содержания которого следует, что разработка Проекта организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для разработки и согласования проекта организации дорожного движения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей.

Также рекомендательный характер вышеуказанных разъяснений и отсутствие четко установленных нормативными правовыми актами сроков разработки Проекта организации дорожного движения не освобождает ответчиков от исполнения возложенной на них законом обязанности в разумный срок.

Кроме того, отсутствие вышеуказанного проекта может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.

Отсутствие проекта организации дорожного движения муниципального образования является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц, правомерно удовлетворил заявленные требования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга людей к администрации Адыге-Хабльского муниципального района о признании незаконным бездействие, понуждении разработать проекты организации дорожного движения на муниципальные дороги в соответствии с требованиями законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского муниципального района, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части реализации полномочий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог муниципального значения, расположенных на подведомственных им территориях.

Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района в течение трех месяцев с момента вынесения судом решения по настоящему иску разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог муниципального значения, расположенных на подведомственных им территориях.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.

1версия для печати