Решение № 2А-4542/2025 2А-4542/2025~М-3532/2025 А-4542/2025 М-3532/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-4542/2025

Дело №а-4542/2025

УИД 27RS0№-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кибиревой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения,

представителя администрация <адрес>, департамента муниципальной собственности администрации <адрес>, управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО3, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> ФИО3, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению гражданки ФИО4 о нарушении администрацией <адрес> действующего законодательства при содержании бесхозяйных объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры на территории городского округа «<адрес>», в ходе которой выявлено, что автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до пересечения с домом № по <адрес>, находится в черте <адрес>, однако в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>» не включена.

Обращает внимание суда на то, что указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения, используется неопределенным кругом лиц, однако вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной не решен, что нарушает как положения действующего законодательства, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

Просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации <адрес> по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, расположенной на участке от <адрес> до пересечения с домом № по <адрес>, возложить на администрацию <адрес> обязанность принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, расположенной на участке от <адрес> до пересечения с домом № по <адрес>; установить ответчику определенный срок для устранения нарушений, а именно, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент муниципальной собственности администрации <адрес>.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «<данные изъяты>-Горький».

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО СЗ «<данные изъяты> Арт».

В судебное заседание представители ООО СЗ «Дом Арт», ООО УК «ДВСРК-Горький» не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес>, заинтересованных лиц - управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, департамента муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО5, административные исковые требования не признал, указал, что срок для устранения выявленных нарушений является недостаточным; в случае удовлетворения судом административных исковых требований просит суд предоставить ответчику не менее 12 месяцев на исполнение решения, с момента вступления в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу положений ч.9 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, по обращению граждан, выявлено, что в черте <адрес> находится автомобильная дорога общего пользования, расположенная в районе жилого комплекса «Березки» по <адрес>.

Из ответа Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по технической инвентаризации, паспортизации и регистрации права муниципальной собственности городского округа «<адрес>» на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> будут проведены после включения их в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа « <адрес>», утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, но не ранее 2026 года в связи с недостаточным финансированием.

Согласно ответу Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> №.5-21/4896 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация об инвентаризации и признании права муниципальной собственности автомобильной дороги по <адрес>, в Управлении отсутствует.

Документацией по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – проектируемой улицы – <адрес> подтверждается, что спорные участки дорог находятся в черте <адрес>.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ администрация <адрес>, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, суд приходит к выводу, что указанные выше спорные участки дороги (проезды) расположены в черте <адрес>, являются дорогами местного значения, используются неопределенным кругом лиц, при этом в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>» не включены, вопрос о принадлежности автомобильных дорог, признании их бесхозяйными или учтенными в качестве муниципальной собственности не решен, что свидетельствует о бездействии администрации <адрес> и нарушении права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

С учетом того, что организация работ по исполнению решения суда требует, в соответствии с действующим законодательством, проведение ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда администрацией <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации <адрес> по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, расположенной на участке от <адрес> до пересечения с домом № по <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН № ОГРН №), обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, расположенной на участке от <адрес> до пересечения с домом № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья О.В. Кибирева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.