Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-115/2024

УИД № 69RS0010-01-2024-000036-95

Дело № 2а-115/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородулиной А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Калязинского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа о признании незаконным бездействие и возложении обязанности осуществить снос многоквартирного дома,

установил:

прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии эффективных, достаточных мер по исполнению обязанности снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный аварийным и подлежащий сносу; о возложении обязанности в срок до 1 мая 2024 г. осуществить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка деятельности Администрации Калязинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, однако дом не снесен и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, прилегающая к дому территория является местом образования несанкционированных свалок. Непринятие должных мер может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний. Территория вокруг указанного объекта не имеет ограждения, предупредительные обозначения отсутствуют. В связи со свободным доступом данные места посещают несовершеннолетние, а также лица без определенного места жительства. В адрес главы Калязинского района 6 октября 2022 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе в части сноса расселенных многоквартирных домов в связи с признанием их аварийными. Представление рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Калязинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, также согласилась со сроком, в течение которого необходимо выполнить обязанности по осуществлению сноса многоквартирного дома. Дополнительно пояснила, что в настоящий момент ведутся работы по сносу многоквартирного дома.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом Калязинского муниципального округа Тверской области, отдела ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», извещенные судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, предусмотрено, что в случае принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу соответствующий орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием сроках отселения физических и юридических лиц.

Согласно положениям статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10).

Порядок и сроки проведения процедуры изъятия помещений у собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлен постановлением Правительства Тверской области от 3 ноября 2011 г. № 179-пп «О внесении изменений в Постановление Администрации Тверской области от 18.07.2011 № 309-па и об утверждении региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2013 годы».

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что согласно акту обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, от 12 августа 2006 г. межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы Калязинского района от 22 февраля 2006 г. № 50а, установила, что в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций (фундамент, стены, кровля и т.д.) и оснований, указанный дом необходимо признать аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения межведомственной комиссии от 12 августа 2006 г. № 5 следует, что в соответствии с пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций (фундамент, стены, кровля и т.д.) и оснований, дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы Калязинского района от 16 марта 2009 г. № 253 «О сносе аварийных жилых домов после расселения» постановлено снести аварийные жилые дома, в том числе дом по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Тверской области от 3 ноября 2011 г. № 179-пп «О внесении изменений в Постановление Администрации Тверской области от 18.07.2011 № 309-па и об утверждении региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2013 годы», многоквартирный дом по адресу: <адрес>, внесен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2013 годы».

Согласно распоряжению главы Калязинского района от 18 апреля 2013 г. № 248 «О сносе жилого дома, расположенного в городском поселении <адрес>» постановлено расселить многоквартирный дом, расположенный в городском поселении <адрес> в срок до 19 апреля 2013 г., а также снести указанный многоквартирный дом после его расселения.

И.о. прокурора Калязинского района Тверской области 3 октября 2022 г. за № 34-2022 направлено представление главе Калязинского района об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении. Из указанного представления следует, что на территории городского поселения расположены 13 многоквартирных домов, которые расселены, нежилые помещения заброшены, полуразрушены и не используются, чем представляют угрозу обрушения остатков строительных конструкций, территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо таких зданий. В связи с чем внесено требование о принятии мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, способствовавших их совершению.

В ответ на данное представление Администрация Калязинского района от 27 октября 2022 г. за № 4199 указала, что снос многоквартирных домов учитывается при формировании муниципального задания МБУ «ЖКХ Калязинского района». В 2022 году снесено два многоквартирных дома, расположенных по адресам: <адрес>. В виду дефицита местного бюджета и большого количества реализуемых муниципальных программ, не представляется возможным увеличить ассигнования для сноса аварийных многоквартирных домов.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19 апреля 2023 г. сведения о зарегистрированных правах на многоквартирный дом с кадастровым № ___, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в реестр муниципальной собственности Калязинского района, что подтверждается выпиской Комитета по управлению имуществом Калязинского муниципального округа Тверской области от 22 февраля 2024 г. № 246.

Согласно выписке из ЕГРН от 21 февраля 2024 г. объект недвижимости – земельный участок с кадастровым № ___ по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета 11 апреля 2022 г.

Из справки КМУП «Коммунсбыт» от 20 февраля 2024 г. № 115 следует, что по адресу: <адрес>, никто не зарегистрирован.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила суду, что в настоящее время в спорном многоквартирном доме никто не зарегистрирован и не проживает, последние жители многоквартирного дома были признаны утратившими право пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на основании заочного решения Калязинского районного суда от 27 сентября 2022 г. по делу № 2-435/2022, вступившим в законную силу 10 января 2023 г., и сняты с регистрационного учета на основании письма Администрации Калязинского района от 24 января 2023 г. № 281, направленного в адрес начальника миграционного пункта отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кашинский».

В подтверждение того обстоятельства, что в настоящий момент осуществляются работы по сносу спорного многоквартирного дома представителем административного ответчика представлена копия распоряжения отдела ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского района от 23 января 2024 г. № 4 «Об утверждении муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», подведомственному отделу ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов», из приложения № 2 которого следует, что на вид работ по разбору аварийных многоквартирных домов в количестве трех штук предусмотрено выделение денежных средств в размере 300000 рублей. Вместе с тем, в муниципальном задании отсутствуют адреса конкретных многоквартирных домов, на разбор которых выделены денежные средства, в связи с чем данный документ не является доказательством, подтверждающим отсутствие бездействия административного ответчика.

Кроме этого, представленные в судебном заседании фотоматериалы в подтверждение проведения работ по сносу многоквартирного дома, не соответствуют требованиям статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку невозможно сделать вывод о времени, месте и иных обстоятельствах изготовления данных фотографий, и определить их отношение именно к спорному многоквартирному дому, а потому не принимаются судом в качестве доказательств.

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, процедура по фактическому и юридическому освобождению объекта недвижимости, расселению жителей дома, предшествующая сносу спорного объекта в полном объеме завершена в январе 2023 года, однако до настоящего времени административным ответчиком не принимается мер по сносу спорного многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не осуществление мероприятий по сносу спорного многоквартирного дома, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, является деревянным, наличие свободного доступа в данный аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений.

Учитывая, что административный ответчик исчерпывающих мер к сносу дома не предпринял, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия Администрации Калязинского муниципального округа незаконными и возложении на административного ответчика обязанности снести аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 19 частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая изложенное, с Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа о признании незаконным бездействие и возложении обязанности осуществить снос многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 1 мая 2024 г. снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кудрявцева

Мотивированное решение суда составлено 28 февраля 2024 г.

Судья А.А. Кудрявцева