Апелляционное определение № 33А-518/2026 от 3 февраля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-518/2026

судья Шестаков Д.А. (1 инстанция дело № 2а-978/2025)

УИД 75RS0001-02-2024-011002-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Каверина С.А.

при секретаре Тертычной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 4 февраля 2026 года административное дело по административному иску прокурора Ингодинского района г. Читы к администрации городского округа «Город Чита», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Читы от 7 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор Ингодинского района г. Читы Петраков П.С. в интересах ФИО2, а также неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском в суд, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО31 по вопросу переселения из аварийного жилого помещения. В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от <Дата> №-р, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 с установлением срока расселения до 1.12.2021. На настоящий момент не расселены муниципальные квартиры № <адрес> и находящиеся в собственности граждан <адрес>. В результате бездействия административных ответчиков, выразившегося в несвоевременном расселении граждан из аварийного дома, собственники и наниматели жилых помещений лишены возможности в полном объеме реализовать свои жилищные права. Прокурор, с учетом уточнений требований, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к проведению расселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124; обязать администрацию городского округа «Город Чита», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края принять меры по переселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д.8-11, т. 2 л.д. 142-144).

Протокольными определениями от 4.02.2025, 9.04.2025, 2.06.2025, 30.06.2025, 17.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ППК «Фонд развития территорий РФ», Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», ФИО25, ФИО26, ФИО27, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (т. 1 л.д. 127-128, т. 2 л.д. 9, 34-35, 51, 70, 145-146)

Решением Центрального районного суда г. Читы от 7 августа 2025 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к проведению расселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124;

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» принять меры по переселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отказать (т. 2 л.д. 225-229).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований к администрации городского округа «Город Чита» отказать. Полагает, что решение суда является неисполнимым, поскольку у администрации городского округа «Город Чита» в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы отсутствуют полномочия по приобретению жилых помещений и предоставлении субсидий гражданам. Указывает, что обязанность по приобретению жилого помещения, предоставлению стоимости возмещения в рамках реализации указанной программы возникает у Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, и только после приобретения и передачи жилого помещения муниципальному образованию у администрации возникает обязанность по предоставлению жилого помещения взамен аварийного жилья, либо обязанность по заключению с собственником трехстороннего соглашения. В рамках реализации данной программы администрацией городского округа «Город Чита были направлены требования о сносе аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> собственникам жилых помещений, издано постановление об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд. Таким образом, действия, которые необходимо было провести администрацией до приобретения Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края жилых помещений и передаче их в муниципальную собственность, исполнены. Какое-либо бездействие со стороны администрации городского округа «Город Чита» по расселению граждан из аварийного жилого дома по адресу: <адрес> отсутствует. Считает, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что административный истец обращается с иском в интересах С-вых, а требования предъявлены в интересах всех жильцов многоквартирного дома, при этом граждане привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, с самостоятельными требованиями о расселении не обращались (т. 3 л.д. 1-5).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 просила удовлетворить апелляционную жалобу, представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А., административные истцы ФИО31, ФИО28 просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не явились, представителей не направили, в соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом, <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 28.04.2014 № 663-р, признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 26-28).

Данный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 (далее - Региональная адресная программа) с установлением срока расселения до 1.12.2021.

По информации Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 11.07.2025, администрации городского округа «Город Чита» от 7.07.2025, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не расселены квартиры: <адрес> (квартиры № № находятся в собственности физических лиц, квартиры № № значатся в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита». В муниципальных жилых помещениях № зарегистрированных граждан не значится, их расселение не требуется (т. 2 л.д. 98, 99).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их частичного удовлетворения, при этом исходил из того, что бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непринятии мер к проведению расселения граждан из аварийного жилого дома, представляющего опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, так и иных лиц, является незаконным. В требованиях, заявленных к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, судом отказано.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.

Установленные судом обстоятельства о наличии опасности для жизни и здоровья жильцов и иных лиц, в том числе из-за угрозы обрушения жилого дома вследствие его аварийности, подтверждены в суде административными истцами ФИО29, и не оспаривались представителем административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО1

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией городского округа «Город Чита» рамках реализации Региональной адресной программы направлены требования о сносе аварийного многоквартирного дома собственникам жилых помещений, издано постановление об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в не расселении аварийного жилого дома, создает угрозу жизни и здоровья проживающих в нем лиц, так и иных лиц.

При таких обстоятельствах выводы суда в части возложения на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности принять меры по переселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являются законными и обоснованными.

То обстоятельство, что в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года № 124, не поступает финансирование расходов по переселению граждан из аварийных жилых домов на территории городского округа «Город Чита», не может является обстоятельством, ущемляющим жилищные права граждан, проживающих в аварийном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, по сравнению с действующим законодательством.

Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта, в том числе на реализацию обязательств по обеспечению жильем лиц, занимаемые которыми жилые помещения признаны аварийными, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений, которая не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По настоящему делу прокурор Ингодинского района обратился в суд в интересах ФИО30, а также в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском, судебная коллегия отклоняет.

Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 7 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи