Решение № 2-317/2017 2-317/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-317/2017

дело №2-317/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 29 мая 2017 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева А.И.,

при секретаре судебного заседания Сычевой Е.Ю.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Кочубеевского района Бородавко С.Г.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края – ФИО1,

представителя ответчика – администрации Кочубеевского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности организовать водоснабжение населения х. Черкасский Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно-сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, впоследствии уточненным о возложении обязанности до 31 декабря 2018 года организовать водоснабжение населения х. Черкасский Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно-сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей.

В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуре Кочубеевского района СК проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту водоснабжения х.Черкасский, Кочубеевского района. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Ивановского сельсовета не организовано водоснабжение населения хутора Черкасский, Кочубеевского района, путем согласования и утверждения проектно-сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей. В настоящее время водоснабжение отсутствует, население не обеспечивается питьевой водой. В хуторе Черкасском имеется 69 домов, в которых зарегистрировано 157 человек. Решение вопросов местного значения исполняется за счет средств местных бюджетов, и только в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с чем, ссылка органов местного самоуправления на невозможность выполнения работ по водоснабжению населения хутора Черкасский, в связи с отсутствием собственных финансовых средств, является несостоятельной. Просит суд принять во внимание, что положения действующего законодательства обязывают органы местного самоуправления обеспечивать питьевой водой население в границах муниципального образования. Неисполнение обязанностей по согласованию и утверждению проектно-сметной документации и заключению муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей препятствует созданию условий для обеспечения устойчивого развития сельских территории Ивановского сельсовета, улучшения жилищных условий сельского населения и создания современной социальной, инженерной инфраструктуры в сельской местности.

В судебном заседании помощник прокурора Бородавко С.Г. доводы, изложенные в заявлении, поддержала. Просила обязать администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в срок до 31 декабря 2018 года организовать водоснабжение населения х. Черкасский Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно-сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края ФИО1 исковые требования прокурора района признала в полном объеме и не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – ФИО2 пояснил, что решением совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26 мая 2017 года №331 объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения переданы в собственность Ивановского сельсовета Ставропольского края и в связи с указанными обстоятельствами у администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края отсутствуют компетенция и законные полномочия на решение вопросов по организации в границах поселений водоснабжения и водоотведения населения. На основании изложенного администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края не может признать исковые требования прокурора Кочубеевского района.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края не организовано водоснабжение населения хутора Черкасский Кочубеевского района путем согласования и утверждения проектно-сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей. В настоящее время водоснабжение отсутствует, население не обеспечивается питьевой водой. В хуторе Черкасском имеется 69 домов, в которых зарегистрировано 157 человек. Решение вопросов местного значения исполняется за счет средств местных бюджетов, и только в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Ф3), организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 07.11.2014 г. № 103-кз «О внесении изменений в закон Ставропольского каря «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ - организация в границах поселения водоснабжения населения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении”.

К ним относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 3 статьи 19 указанного Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В пункте 10 статьи 1 Водного кодекса РФ водоснабжение определено как подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые конкретизируют понятие водоснабжения и определяют его как технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, холодным водоснабжением является снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

Таким образом, решение вопросов местного значения исполняется за счет средств местных бюджетов, и только в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва №331 от 26 мая 2017 года объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения переданы в собственность Ивановского сельсовета Ставропольского края для организации водоснабжения населения и водоотведения на территории муниципального образования.

Таким образом, решение вопросов, связанных с организацией в границах Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края водоснабжения населения и водоотведения, относится к ведению исключительно администрации Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Кочубеевского района о возложении на администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обязанности организовать водоснабжение населения х. Черкасский Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно-сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей, подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обязанности организовать водоснабжение населения х. Черкасский Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно-сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в срок до 31 декабря 2018 года организовать водоснабжение населения х. Черкасский Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно-сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края обязанности организовать водоснабжение населения х. Черкасский Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно-сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство водопровода и разводящих сетей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 02 июня 2017 года.

Судья: А.И. Гедыгушев