Решение № 2А-1737/2018 2А-1737/2018~М-1575/2018 М-1575/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-1737/2018

Дело №2а-1737/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.10.2018г. г. Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Сорокиной Л.В.

при секретаре Хачоян Р.Х.,

С участием административного истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В., представителя административного ответчика администрации Кировского района Волгограда ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лица, к администрации Кировского района Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным исковым заявлением к администрации Кировского района Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства. Свои требования мотивирует тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой й проведен анализ исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе, в ходе которого установлено, что во исполнение распоряжения Губернатора Волгоградской области от <ДАТА> «Об организации и проведении месячника «Чистая область – 2018», Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проведены рейдовые мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе, на территории Кировского района г. Волгограда. В рамках проведенного осмотра территории Кировского района г. Волгограда выявлены следующие несанкционированные места размещения отходов: <адрес> Вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, находятся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми обладает орган местного самоуправления. Считает, что со стороны органа местного самоуправления - администрации Кировского района Волгограда, имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми актами, определяющими полномочия должностных лиц. Администрация Кировского района Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». Просят суд признать незаконным бездействие администрации Кировского района г.Волгограда, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Кировского района г. Волгограда; обязать администрацию Кировского района г. Волгограда ликвидировать несанкционированные свалки: <адрес> Указанные мероприятия провести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда г. Волгограда от 17.09.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, была привлечена администрация Волгограда.

Представитель административного истца Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор Костенко Н.В. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Ппредставитель заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также природоохранная деятельность).

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона закон от 30.03.1999 N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки находятся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми обладает орган местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 16 от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устав города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, которая в силу ст. 39 Устава уполномочена на осуществление организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Положению об администрации Кировского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010г. №40/1252, администрация Кировского района Волгограда, участвует в подготовке предложений по реализации природоохранных мероприятий на территории района для включения в муниципальные программы по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, планы социально-экономического развития (2.3.18), информирует уполномоченные органы о действиях организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании (2.3.19), в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" (2.3.20), осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений (2.3.22), участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района. Обеспечивает выбор мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов (2.3.28), организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района (2.3.29), на основании поступивших письменных уведомлений организует работу по определению принадлежности брошенного или разукомплектованного транспортного средства на территории района. При выявлении собственника брошенного или разукомплектованного транспортного средства в течение 3 дней направляет ему извещение о необходимости вывоза транспортного средства (2.3.30).

В судебном заседании установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе, в ходе которого установлено, что во исполнение распоряжения Губернатора Волгоградской области от 10.04.2018г. №62-р «Об организации и проведении месячника «Чистая область – 2018», Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проведены рейдовые мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе, на территории Кировского района г. Волгограда.

В рамках проведенного осмотра территории Кировского района г. Волгограда выявлены следующие несанкционированные места размещения отходов: <адрес>

Данные факты подтверждаются актом проверки <ДАТА>. и фототаблицей к нему. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Факт того, что данные свалки не ликвидированы до настоящего времени подтвержден представителем административного ответчика в судебном заседании, а также сообщением главы администрации Кировского района Волгограда ФИО3 от <ДАТА>

Судом установлено, что администрация Кировского района Волгограда является структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Кировского района Волгограда (решение Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252 «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда»).

Довод административного ответчика о том, что он обращался в администрацию Волгограда для выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, суд считает несостоятельным и не являющимся основанием к отказу в иске.

Таким образом, администрация Кировского района г. Волгограда обязана принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок. Вместе с тем, выявленные Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области несанкционированные свалки до настоящего времени не ликвидированы.

Кроме того, в соответствии с заключениями организация1 организация2 организация3 имеется реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, так как отходы производства и потребления хранятся под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. Массы отходов, несанкционированно размещенные в городской черте предопределяет факт того, что свалки отходов как «биохимические тела» не подлежат контролю и мониторингу за проходящими в них процессами биохимической природы, вследствие чего возникает угроза возникновения пожаров с выделением загрязняющих токсичных веществ, задымления и возгорания прилегающих территорий. Также свалки являются источниками зоонозных и других инфекционных заболеваний, переносчиками которых являются грызуны и насекомые.

Судом установлено, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления администрации Кировского района г. Волгограда - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

На основании изложенного, администрация Кировского района г. Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным исковым заявлением к администрации Кировского района Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства и считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Кировского района г.Волгограда, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Кировского района г. Волгограда; обязать администрацию Кировского района г. Волгограда ликвидировать несанкционированные свалки: <адрес> Указанные мероприятия провести в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лица, к администрации Кировского района Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательств– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района г.Волгограда, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Кировского района г. Волгограда.

Обязать администрацию Кировского района г. Волгограда ликвидировать несанкционированные свалки:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Указанные мероприятия провести в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд г. Волгограда.

Решение суда изготовлено в окончательной форме <ДАТА>

Судья-