Решение № 2-1494/2020 2-1494/2020~М-942/2020 М-942/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-1494/2020

Мотивированное
решение изготовлено 13 октября 2020 года

Гражданское дело № ******

УИД: 66RS0№ ******-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой А.В.

при секретаре Лещишиной Т.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Козловой А.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица <адрес> ФИО2,

представителя третьего лица Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к потребительскому жилищно-эксплуатационному кооперативу № ****** (далее – ПЖЭК-28) о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеупомянутым заявлением. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения организациями жилищно-коммунального комплекса федерального законодательства по обслуживанию и содержанию общедомового имущества. В ходе проверки установлено, что ПЖЭК-28 не исполнил возложенной на него законом обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов. На основании изложенного просил возложить обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Помощник прокурора Козлова А.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что площадка, используемая ПЖЭК – 28 для сбора мусора, является общедомовым имуществом собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, услугу по обслуживанию контейнерной площадки осуществляет ООО «УК ЖКХ <адрес>». Поскольку названная контейнерная площадка в пользование ответчику не передавалась, от обязанности по заключению договора с ООО «УК ЖКХ <адрес>» и оплате его услуг ПЖЭК – 28 уклоняется, полагает, что использование контейнерной площадки осуществляется ПЖЭК – 28 в отсутствие на то законных оснований и приводит к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, что выражается в несвоевременной уборке территории, отсутствии ежедневного вывоза мусора и опорожнения контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов, допущении образование свалок в местах установки контейнеров.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что во исполнение требований действующего законодательства ПЖЭК-28 обеспечило сбор, накопление и вывоз твердых коммунальных отходов в полном соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641» путем заключения договора с ЕМУП «Спецавтобазой», в связи с чем исполнило свои обязательства перед собственниками помещений многоквартирного <адрес> А по <адрес> в <адрес>. Иск заявлен прокурором <адрес> к ненадлежащему ответчику, поскольку ПЖЭК-28 не наделен правами самостоятельно принимать решения о возведении построек, в том числе контейнерной площадки, распоряжаться денежными средствами, полученными от собственников помещений на содержание общего имущества. Кроме того, у ответчика отсутствует иная возможность разместить места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88. С учетом уже имеющихся мест накопления твердых коммунальных отходов, обеспечение иных аналогичных мест является нецелесообразным.

Представитель третьего лица <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования поддержала. Суду пояснила, что обязанность по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного <адрес>А по <адрес> в <адрес> в силу положений ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ возложена на ПЖЭК-28. Ответчиком, вопреки требованиям законодательства, место сбора и вывоза твердых коммунальных отходов не создано, договоры на использование таких мест с другими владельцами объектов ответчиком не заключены. Заявка ПЖЭК – 28 на включение в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ комиссией рассмотрена и отклонена, поскольку договор на оказание услуг по вывозу и транспортировке отходов, заключенный с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходам, основанием для пользования чужим имуществом не является.

Представитель третьего лица Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что контейнерная площадка, на которую жители многоквартирного дома складируют мусор, относительно жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес> расположена с соблюдением требований СанПиН.

Суд, заслушав пояснения сторон, представитель третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения организациями жилищно-коммунального комплекса федерального законодательства по обслуживанию и содержанию общедомового имущества.

Ответчик является организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом № ******А по <адрес> в <адрес>, выполняет функции по обслуживанию и содержанию общедомового имущества.

В ходе проверки установлено, что ПЖЭК-28 не исполнил возложенной на него законом обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

Из положений п. 4 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 969-ПП «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, и территориальной схемой в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципальных образований, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципальных образований создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указываются в территориальной схеме (п. 6 Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 969-ПП).

Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, положения указанного закона необходимо рассматривать в совокупности с требованиями жилищного законодательства, учитывая, что данная обязанность лежит на органе местного самоуправления в случае, если законом она не возложена на иное лицо.

Так, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от ДД.ММ.ГГГГ организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Более того, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения, утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290, где также указаны работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п.26(1)).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений закона, суд, вопреки доводам представителя ответчика, приходит к выводу о наличии у ПЖЭК–28, осуществляющего обслуживание <адрес>А по <адрес> в <адрес>, обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что жители многоквартирного <адрес>А по <адрес> в <адрес> являются отходообразователями контейнерной площадки по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в целях приема по указанному адресу твердых коммунальных отходов в объеме 24,495 м. ПЖЭК – 28 с ЕМУП «Спецавтобаза» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по МО <адрес>.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов <адрес> расположены две контейнерные площадки (3.641.00738 и 3.641.00739), на которых расположено по 6 контейнеров. Отходообразователями данных площадок являются жители многоквартирных домов по <адрес>; <адрес>; <адрес> и, 158; <адрес>, 115,121 и 125, МБДОУ № ******. Площадка является общедомовым имуществом собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>. Балансодержателем площадки и 12 контейнеров выступает ООО «УК ЖКХ <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ председатель ПЖЭК-28 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов <адрес> многоквартирного <адрес> А по <адрес> в <адрес>, как отходообразователя одной из контейнерных площадок, являющихся общедомовым имуществом собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В соответствии с ответом на обращение ПЖЭК – 28 о включении в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, перечень отходообразователей места накопления твердых коммунальных отходов формируется балансодержателем. Согласно данным, представленным ООО «УК ЖКХ <адрес>», договор на пользование и содержание места накопления твердых коммунальных отходов с ПЖЭК-28 не заключался. Поскольку ПЖЭК – 28 не представлены документы, подтверждающие право на пользование контейнерной площадкой, принадлежащей собственникам помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>, размещение новой контейнерной площадки на земельном участке многоквартирного <адрес> в <адрес>, заявка на включение в реестр от ДД.ММ.ГГГГ отклонена.

При установленных обстоятельствах суд находит, что ответчик, осуществляющий обслуживание многоквартирного дома, возложенную на него законом обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома, не исполняет.

Использование ответчиком в отсутствие на то каких-либо законных оснований контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, являющейся общедомовым имуществом собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, не свидетельствует о выполнении им требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не снимает возложенную на него законом обязанность по обеспечению мест сбора и вывоза твердых бытовых отходов применительно к обслуживаемому им многоквартирному дому № ****** А по <адрес> в <адрес>. По изложенным основаниям не может быть принята во внимание и ссылка ПЖЭК – 28 на заключение публичного договора № ****** на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по МО <адрес> с ЕМУП «Спецавтобаза», тем более, что организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая их обслуживание и очистку, законодателем на регионального оператора не возложена. Выполнение указанных работ возложено на организации, осуществляющие обслуживание многоквартирных домов. Между тем, соответствующий договор на обслуживание контейнерной площадки ответчиком с ООО «УК ЖКХ <адрес>» не заключен, согласно обращению управляющей компании к прокурору <адрес>, представленному в материалы дела, с 2018 года оплату фактически оказанных услуг ПЖЭК-28 не производит.

Довод представителя ответчика, указавшего на неисполнимость судебного акта в связи с отсутствием возможности размещения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в границах земельного участка многоквартирного <адрес> А по <адрес> в <адрес>, не может быть признан судом состоятельным, поскольку, выбор способа исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению мест сбора и вывоза твердых бытовых отходов, принадлежит ответчику. Таким способом может являться как получение в установленном законом порядке земельного участка под обозначенные цели, так и заключение соглашения о порядке и условиях использования имеющихся контейнерных площадок с их собственником.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений закона, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора <адрес> о возложении на ответчика обязанности обеспечить места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, поскольку интересы потребителей (собственников помещений) в данном случае представляет именно жилищный кооператив.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом того, что место размещения контейнерной площадки подлежит согласованию с администрацией <адрес>, а процедура согласования занимает определенное время, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Поскольку в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина в размере 300 рублей на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика ПЖЭК-28 в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к потребительскому жилищно-эксплуатационному кооперативу № ****** о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать потребительский жилищно-эксплуатационный кооператив № ****** в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов для жителей <адрес> А по <адрес> в <адрес>.

Взыскать с потребительского жилищно-эксплуатационного кооператива № ****** в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Ермолаева А.В.