Решение № 2А-1023/2025 2А-1023/2025~М-550/2025 М-550/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-1023/2025

Дело № 2а-1023/2025

УИД 33RS0011-01-2025-000992-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 17 марта 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием пом. прокурора Рохманько Е.С., представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО1, представителя административного ответчика МБОУ <адрес> "Средняя общеобразовательная школа <№> имени Героя Российской Федерации СГ" ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации СГ" о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации СГ" о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере образовательной деятельности, законодательства о защите прав инвалидов, прав несовершеннолетних. Проверка показала, что вопреки требованиям федерального законодательства в здании МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации СГ" помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Рохманько Е.С. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в целях обеспечения прав инвалидов из числа слабослышащих и позднооглохших на территории МО <адрес> функционирует ГКОУ ВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <адрес> для глухих, слабослышащих и позднооглохших детей», которая находится в ведении Министерства образования <адрес>. Бюджетом МО <адрес> на <дата> год средства на покупку и установку индукционных систем не предусмотрены. Ориентировочная стоимость индукционной системы составляет 33 580 руб. Вместе с тем, считает необоснованным возложение обязанности по исполнению указанных требований на администрацию <адрес> и Управление образования администрации <адрес>. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. В случае удовлетворения иска, просила предоставить срок для исполнения решения суда <дата> года.

Представитель административного ответчика МБОУ <адрес> "Средняя общеобразовательная школа <№> имени Героя Российской Федерации СГ" ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в целях обеспечения прав инвалидов из числа слабослышащих и позднооглохших на территории МО <адрес> функционирует ГКОУ ВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <адрес> для глухих, слабослышащих и позднооглохших детей», которая находится в ведении Министерства образования <адрес>. Индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система) имеется в МБДОУ <№>, т. к. в данном дошкольном образовательном учреждении функционирует группа, реализующая адаптированную образовательную программу для слабослышащих и позднооглохших детей. Образовательный коррекционный процесс в МБОУ СОШ <№> не ведется, слабослышащих детей и слабослышащих законных представителей несовершеннолетних в школе не имеется. Бюджетом МО <адрес> на <дата> год средства на покупку и установку индукционных систем не предусмотрены. Администрация <адрес> обладает полномочиями по обеспечению финансирования МБОУ СОШ <№> за счет средств местного бюджета для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере защиты прав инвалидов, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Учитывая, что распределение субсидий областного и местного бюджетов на поддержку приоритетных направлений отрасли образования муниципальных образовательных организаций муниципальной программы «Развитие образования в городе Коврове» на <дата> год уже утверждено, в образовательной организации отсутствуют слабослышащие дети и слабослышащие законные представители детей, в случае удовлетворения заявленных требований просила предоставить более длительный срок исполнения судебного решения в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представили отзыв на административное исковое заявление.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации провозглашены права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (ч.ч. 5, 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, разделом 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утверждённого президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), в 2019-2024 годах в рамках федерального проекта определён к реализации комплекс мероприятий, в том числе направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам, в социализации и реализации творческого потенциала.

Подпунктом «г» пункта 5 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что в здании МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации СГ" помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано.

Вместе с тем, по информации администрации <адрес> средства на закупку индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) не предусмотрены, что ограничивает права маломобильных групп населения с нарушением слуха на беспрепятственный доступ в образовательное учреждение.

Следует отметить, что ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно п.п. 3, 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, действующим законодательством предъявляются специальные требования к оснащению объектов социальной инфраструктуры, образовательных организаций и учреждений необходимыми элементами доступной среды для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями, безотносительно года ввода зданий, в которых расположены данные объекты, в эксплуатацию, поскольку несоблюдение требований законодательства в соответствующей сфере влечет нарушение конституционных прав данной категории граждан.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, закреплённой в определении Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 304-КГ18-21012 по делу № А46-20027/2017.

Доводы представителя администрации г. Коврова Владимирской области о том, что бюджетом МО г. Ковров на <дата> год средства на покупку и установку индукционных систем не предусмотрены, не могут быть приняты судом, равно как и доводы об отсутствии учеников с ограничениями по слуху, поскольку названные требования законодательства являются императивными и не ставятся в зависимость от кратко- или долгосрочного планирования органа местного самоуправления, от фактического наличия (либо отсутствия) лиц с ограничениями по слуху. Кроме того, образовательное учреждение посещается не только непосредственно несовершеннолетними, но и их законными представителями, опекунами или попечителями, что не исключает наличия среди указанных лиц инвалидов по слуху.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств местного бюджета МО <адрес>. При этом бюджет города Ковров на <дата> сформирован и утвержден в <дата> году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в <дата> году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в <дата> году. При этом проведение (при необходимости) работ внутри образовательного учреждения возможно лишь в период отсутствия в нем обучаемых, и данным периодом является период летних школьных каникул <дата> года.

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в срок до начала учебного года для школьников <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес>, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> "Средняя общеобразовательная школа <№> имени Героя Российской Федерации СГ" в срок до <дата> оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>