Решение № 12-92/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-92/2019

Мировой судья Курылева А.В. Дело № 12-92/2019


РЕШЕНИЕ

по протесту и.о. прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт. Славянка 03 сентября 2019 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту и.о. прокурора Кадетовой А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 11.06.2019 о прекращении производства по деду об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, зарегистрированного <адрес>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 11.06.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы администрации Хасанского муниципального района ФИО1 прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

С данным постановлением не согласился И.о. прокурора Хасанского района, в протесте просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, поскольку порядок выдачи градостроительного плана земельного участка предусмотрен Градостроительным кодексом РФ, а также Федеральным законом «О свободном порте Владивосток», нарушение срока выдачи градостроительного плана земельного участка образует в действиях Главы администрации состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

И.о. прокурора Хасанского района Кадетова А.В. в суд не прибыла, согласно телефонограмме просила о рассмотрения протеста в ее отсутствие, в связи с занятостью, поддерживает доводы протеста, настаивает на отмене постановления мирового судьи.

ФИО1 в судебное заседание не явился, от его защитника в суд поступили возражения на представление прокурора, согласно которым оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и защитника.

Ознакомившись с доводами протеста, представленных защитником должностного лица возражений, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что 14.03.2019 в администрацию Хасанского района Приморского края поступило заявление ФИО2 о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в установленные сроки градостроительный план не выдан, что явилось основанием для возбуждения в отношении Главы администрации Хасанского муниципального района ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. В вину ФИО1 вменено нарушение порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги. При этом нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 6 данного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, орган местного самоуправления может предоставлять государственные услуги лишь при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По вопросам местного значения орган местного самоуправления предоставляет муниципальные услуги.

Согласно части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

При этом, согласно ч. 3, 4 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Полномочия администрации Хасанского муниципального района Приморского края в части выдаче градостроительных планов земельных участков закреплены в Постановлении от 26.12.2016 № 484-па И.о. главы администрации «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Вмененное ФИО1 административное правонарушение могло быть квалифицировано по ч. 1 ст. 2.1 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», которая предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, муниципального учреждения порядка предоставления муниципальной услуги, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В настоящее время предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ истек, решение вопроса о переквалификации действий Главы Хасанского муниципального района на иную статью невозможно.

Суд соглашается с выводом мирового судьи об отсутствие в действиях Главы администрации Хасанского муниципального района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и прекращении производства по делу, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения постановленного судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 11.06.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы администрации Хасанского муниципального района ФИО1 прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ -оставить без изменения, протест И.о. прокурора Хасанского района Кадетовой А.В. - без удовлетворения.

Решение по жалобе вступает в законную силу 03.09.2019.

Судья С.Ю. Волкова