Решение № 2-4532/2023 2А-456/2024 2А-456/2024(2-4532/2023;)~М-4223/2023 М-4223/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-4532/2023

2а-456/2024 (2-4532/2023;)

56RS0009-01-2023-005629-71


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Копыловой В.И., при секретаре Айдамировой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Дзержинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к МДОАУ «Детский сад № 14», Управлению образования администрации города Оренбурга о возложении обязанности по обследованию технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дзержинского района г. Оренбурга обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МДОАУ «Детский сад № 14» о возложении обязанности по обследованию технического состояния здания, указав в обоснование требований, что прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проведена проверка законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения и деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания дошкольной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Проверкой установлено, что задние МД О АУ «Детский сад № 14» введено в эксплуатацию в 1975 году, и в нарушение вышеуказанных норм закона, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводилось. Просит суд возложить на Управление образования администрации г. Оренбурга обязанность по планированию бюджетных ассигнования, путем направления в финансовое управление администрации г. Оренбурга плана бюджетных ассигнований на 2025 год в срок до 31.12.2024, в целях устранения нарушений требований законодательства о безопасности в МДОАУ «Детский сад № 14», посредством осуществления следующих мероприятий: проведения обследования технического состояния здания дошкольной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Возложить на Управление образования администрации г. Оренбурга обязанность довести бюджетные ассигнования бюджета г. Оренбурга до МДОАУ «Детский сад № 14» в срок до 01.06.2025 года, в целях устранения нарушений требований законодательства о безопасности в МДОАУ «Детский сад № 14» посредством осуществления следующих мероприятий: - проведения обследования технического состояния здания дошкольной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Возложить на МДОАУ «Детский сад № 14» обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дошкольного образовательного учреждения по адресу: <...>, в срок до 01.09.2025 года провести обследование технического состояния здания дошкольной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика к участию в деле привлечено Управление образования администрации города Оренбурга.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Медведева Е.В., в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - МДОАУ «Детский сад № 14» ФИО1, Управление образования администрации города Оренбурга – ФИО2 вопрос об удовлетворении требований административного иска оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - представитель финансового управления администрации г. Оренбурга – ФИО3, действующая на основании доверенности, вопрос об удовлетворении требований административного иска оставили на усмотрение суда.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в. Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ;ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою-" деятельность в соответствий" с ’ Законодательством 66.7 образовании/ в том числе. создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра ;;и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с и. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проведена проверка законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения и деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания дошкольной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Проверкой установлено, что задние МД О АУ «Детский сад № 14» введено в эксплуатацию в 1975 году, и в нарушение вышеуказанных норм закона, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводилось.

Таким образом, в связи с непроведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций, невозможно установить его физический износ и безопасность для несовершеннолетних обучающихся.

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 01.06.2023 заведующему МДОАУ «Детский сад № 14» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности обучающихся образовательных организаций, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Поскольку доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд считает возможным административный иск удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Дзержинского района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к МДОАУ «Детский сад № 14», Управлению образования администрации города Оренбурга о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания – удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации г. Оренбурга обязанность по планированию бюджетных ассигнований, путем направления в финансовое управление администрации г. Оренбурга плана бюджетных ассигнований на 2025 год в срок до 31.12.2024 года, в целях устранения нарушений требований законодательства о безопасности в МДОАУ «Детский сад № 14», посредством осуществления следующих мероприятий: проведения обследования технического состояния здания дошкольной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Возложить на Управление образования администрации г. Оренбурга обязанность довести бюджетные ассигнования бюджета г. Оренбурга до МДОАУ «Детский сад № 14» в срок до 01.06.2025 года, в целях устранения нарушений требований законодательства о безопасности в МДОАУ «Детский сад № 14» посредством осуществления следующих мероприятий: проведения обследования технического состояния здания дошкольной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Возложить на МДОАУ «Детский сад № 14» обязанность по устранению нарушения законодательства о безопасности дошкольного образовательного учреждения по адресу: <...>, в срок до 01.09.2025 года: провести обследование технического состояния здания дошкольной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Дзержинского района г. Оренбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Копылова В.И.

Мотивированное решение составлено 19.03.2024 года.