Решение № 2-8451/2017 2-8451/2017~М-7646/2017 М-7646/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-8451/2017

Дело № 2-8451/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

с участием старшего помощника прокурора г. Батайска Корешковой Н.Е.

при секретаре Болдаревой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8451/2017 по исковому заявлению Прокурора города Батайска Ростовской области к ПАО "ТНС Энерго Ростов на Дону" о признании незаконными действий, обязании исключить из счетов на оплату сведений, не касающихся оплаты коммунальной услуги электроснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Батайска Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "ТНС Энерго Ростов на Дону" о признании незаконными действий, обязании исключить из счетов на оплату сведений, не касающихся оплаты коммунальной услуги электроснабжения, ссылаясь на то, что прокуратурой города Батайска при проведении проверки по обращению М и других жителей <данные изъяты>, в деятельности ПАО ТНС энерго Ростов-на-Дону» выявлены нарушения норм жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.10.2006 г. № присвоен статус гарантирующего поставщика, в связи с чем указанная организация является исполнителем услуги энергоснабжения, в том числе на территории <данные изъяты> в городе Батайске. Также установлено, что указанной организацией владельцам земельных участков и домовладений, расположенных на территории <данные изъяты> в счетах на плату электроснабжения, указывается расход электроэнергии по показаниям индивидуального прибора учета, а также расход электроэнергии за «места общего пользования (МОП) и внутридомовые потери перерасчеты».

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконными действия ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по ежемесячному указанию в счетах на оплату коммунальной услуги электроснабжения, направляемой физическим лицам, имеющим на праве собственности домовладения, расположенные на территории <данные изъяты>, информации по объему потерь ресурса внутренних линий, находящихся в общей собственности, объединенных сумм задолженности за услугу электроснабжение и потери на электрических сетях под общим названием «электроснабжение», сведений по отнесению платежа, внесенного за коммунальную услугу электроснабжение (задолженности за электрическую энергию), в счет погашения иных задолженностей, не связанных с оказанием коммунальных услуг. Обязать ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в лице Батайского производственного участка Азовского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»: исключить из счетов на оплату сведения, не касающиеся оплаты коммунальной услуги электроснабжения, оказываемой в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; обеспечить прекращение направления собственникам домовладений на территории <данные изъяты> уведомлений о задолженности, в том числе в рамках исполнения агентского договора № от 01.08.2016 г., с указанием пункта о приостановлении или ограничении предоставления коммунальных услуг в случае неоплаты сумм задолженности за потери электрической энергии.

В судебное заседание явился представитель истца – старший помощник прокурора г. Батайска Корешкова Н.Г. исковые требования поддержала. Просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», действующая на основании доверенности ФИО1, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала. В материалы дела представлен отзыв относительно заявленных исковых требований. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определено, что гарантирующим поставщиком электрической энергии является коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся в ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электроэнергию.

В соответствии с п. 1 ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, предметом правового регулирования которых является отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п. 2 указанных Правил, ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В силу п. 21 Правил, утвержденных Постановление Правительства N 354, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 27 Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 442 электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договора энергоснабжения и договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п. 28).

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442, в рамках договора энергоснабжения именно гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п. 30).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66- ФЗ (в редакции от 03.07.2016 года) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно части 2 ст. 4 ФЗ-66 в дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов.

Согласно части 2 ст. 8 указанного Закона граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в праве пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенным с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Батайска по обращению М и других жителей <данные изъяты> проводилась проверка деятельности ПАО ТНС энерго Ростов-на-Дону».

В ходе проверки установлено, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.10.2006 г. № присвоен статус гарантирующего поставщика, в связи с чем, указанная организация является исполнителем услуги энергоснабжения, в том числе на территории <данные изъяты> в городе Батайске. Также установлено, что указанной организацией владельцам земельных участков и домовладений, расположенных на территории <данные изъяты> в счетах на плату электроснабжения, указывается расход электроэнергии по показаниям индивидуального прибора учета, а также расход электроэнергии за «места общего пользования (МОП) и внутридомовые потери перерасчеты».

В квитанциях ответчиком указывалось, что при неполной оплате величины долга платеж будет учтен в следующем порядке: в первую очередь будет погашаться задолженность по решению суда (судебные издержки, госпошлина, штрафные санкции), во вторую очередь будет погашена задолженность за электрическую энергию, в третью очередь будет погашена задолженность за отключение и возобновление подачи электрической энергии, в последнюю очередь погашается пеня.

В соответствии с решением Батайского городского суда Ростовской области от 11 марта 2011 года электролиния 0,4 кВ протяженностью не менее 16000 метров, проходящая от распределительного устройства трансформаторной подстанции № частично возведена при организации <данные изъяты> с целью удовлетворения потребностей ее членов, дальнейшее ее расширение производилось членами товарищества за собственный счет, не является брошенной, находится в эксплуатации, подключена к трансформаторным подстанциям №, однако, расположена за пределами балансовой принадлежности ОАО «Донэнерго».

Граница раздела балансовой принадлежности электросетей между сетевой организацией и ДНТ, в лице членов установлена в трансформаторных подстанциях, расположенных на территории ДНТ. До 2008 года граница раздела не была оборудована приборами учета, и объем услуг по передаче определялся по сумме индивидуальных приборов учета граждан. После установки в 2008 году счетчиков в ТП на территории ДНТ, на границе раздела, сетевая организация для определения объема оказанных услуг по передаче стала использовать их показания.

В соответствии с п. 2 Правил № 861 недикриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ 27.12.2004 года граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

В процессе передачи электроэнергии часть ее теряется в электросетях, в связи с чем ФЗ № 35 от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике» (а также в п. 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2-12 года № 442) определены лица, обязанные оплачивать величину потерь электроэнергии, неучтенную в ценах на электрическую энергию. К ним отнесены сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства. Этими лицами оплачивается электроэнергия, потерянная в сетях, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основанию.

Взыскание ОАО «Донэнерго» указанного объема электроэнергии с ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обусловлено тем, что приборы учета сетевой организации установлены в трансформаторных подстанциях №, расположенных на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и электрических сетей <данные изъяты>, находящихся в совместной собственности его членов, и определяют весь объем электроэнергии, переданный потребителям гарантирующего поставщика (членам <данные изъяты>), а расчеты между гарантирующим поставщиком и потребителями (и затем - между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией) за период с января 2011 по декабрь 2013 г. осуществлялись по индивидуальным приборам учета, установленным у каждого потребителя - без учета объема электроэнергии, поставленного по кабельной линии электропередачи 0,4 кВ протяженностью не менее 16000 метров, отходящей от распределительного устройства трансформаторной подстанции №.

В соответствии с вышеуказанными положениями гражданского законодательства разница между объемом электроэнергии, учтенной согласно показаниям приборов учета, установленных на границе балансовой принадлежности электросетей <данные изъяты> и сетевой организации ОАО «Донэнерго» (№), и объемом электроэнергии, учтенной по показаниям индивидуальных приборов учета членов ДНТ, была распределена между членами ДНТ и собственниками объектов недвижимого имущества <данные изъяты>, с которыми у ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» имелись заключенные договора энергоснабжения, то есть из расчета на 904 члена товарищества.

За период январь 2014 - апрель 2016 г.г. также образовалась разница между объемом электроэнергии, учтенной согласно показаниям приборов учета, установленных на границе балансовой принадлежности <данные изъяты> (№), и объемом электроэнергии, оплаченной гарантирующим поставщиком по показаниям индивидуальных приборов учета членов <данные изъяты>, собственников домовладений.

Решением Федеральной антимонопольной службы УФАС по Ростовской области от 30.09.2015 г. установлено, что расчет ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Д» ошибочно производило не для всех членов <данные изъяты>, а лишь для неполной их части, то есть перерасчет был произведен на меньшее количество членов товарищества, чем должно было быть, что привело к увеличению суммы долга возлагаемой на каждого гражданина, который был учтен при перерасчете. Затем, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание №, на основании которого ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» выполнило перерасчет за потребленную электроэнергию, в том числе и потери, за период с января 2011 по апрель 2016 года, членам ДНТ и собственниками объектов недвижимого имущества <данные изъяты> в равных долях на каждого потребителя (1 300 участков).

Таким образом, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» произвел расчет задолженности потребителей, распределив объем электроэнергии поставленной по кабельной линии электропередачи 0,4 кВ протяженностью 16000 метров, проходящей от распределительного устройства трансформаторной подстанции №., который включает в себя стоимость услуг по передаче электроэнергии за период с 01.01.2011 года по апрель 2016 года.

Выставление за потребленный объем электроэнергии за период с января 2011 года по апрель 2016 года было произведено ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в счетах-извещениях за май 2016 года, направленного в адрес потребителей.

Согласно справки № от 20.05.2015 г., предоставленной председателем правления <данные изъяты>, в состав ДНТ входит 1 300 участков, в отношении собственников которым обществом и производятся начисления за потребленную электрическую энергию (л.д. 43).

Согласно ст. 539 Гражданского Кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 153 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Под «коммунальными услугами» согласно постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» понимается - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Второй строкой (оплатой) в квитанциях фактически выступает объем потребления электрической энергии на территории ДНТ в целях благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, а также земельных участков и расположенных на них домов (домовладений).

Под потерями в электрических сетях также понимается электрическая энергия, но обусловленная физическими процессами в кабельных линиях и электрооборудовании, происходящими при передаче электронергии по электрическим сетям, без которых невозможна поставка электроэнергии для бытовых нужд гражданам-потребителям, т.е. невозможно предоставление коммунальных услуг.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иные владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) оплату стоимости потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.

В указанный объем электроэнергии помимо потерь включается также объем электроэнергии, потребляемый при освещении земельных участков, придомовых территорий, проездов в товариществе, обеспечение иной общей инфраструктуры на территории товарищества, что с бесспорностью свидетельствуют о том, что этот объем электроэнергии используется для благоприятных и иных условий использования жилых, нежилых помещений, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), что соответствует постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

Учитывая вышеизложенное, размер платы за потреблённую электрическую энергию гражданами, имеющими земельные участки на территории <данные изъяты>, складываются из платы за объём потребленной электроэнергии (за расчетный период), зафиксированный индивидуальными приборами граждан, и платы за объём электрической энергии потребленной на иные коммунально-бытовые, в том числе освещение в товариществе, потери в кабельной линии 0,4 кВ, от которой осуществляется электроснабжение жителей <данные изъяты> и т.д.), определённой исходя из показаний общих приборов учета, установленных на границе балансовой принадлежности, фиксирующих отпуск электроэнергии товариществу в целом.

Довод ответчика о том, что действующее законодательство не содержит запрета на отражение в одном счёте на оплату граждан расхода на индивидуальное потребление и объёма электроэнергии поставляемой в целях компенсации потерь, освещения придомовых территорий, уличного освещения и функционирования иных систем жизнеобеспечения товарищества, равно как и не содержит требований на предъявление данных составляющих электрической энергии в разных счетах, не опровергнуты пояснениями истца и материалами дела.

В силу положений ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд считает, доводы прокурора <адрес>, приведенные в обосновании иска, не нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, более того, в судебном заседании установлено, что ответчиком устранены обстоятельства, на которые истец ссылается в исковых требованиях, на дату рассмотрения спора.

Таким образом, в действиях ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» в отношении неопределенного круга лиц не установлено нарушений норм действующего законодательства, в связи с чем требования о признании незаконными действий, обязании исключить из счетов на оплату сведений, не касающихся оплаты коммунальной услуги электроснабжения, подлежа оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора <адрес> к ПАО "ТНС Энерго Ростов на Дону" о признании незаконными действий, обязании исключить из счетов на оплату сведений, не касающихся оплаты коммунальной услуги электроснабжения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2017 года.

Судья