Постановление № 5-65/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 5-65/2017

Дело №5-65/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2017 года город Фролово

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Мысякина О.П., рассмотрев в помещении Фроловского городского суда Волгоградской области, расположенном по адресу: 403538, <...>, административный материал в отношении

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Арчединский лесной колледж» (ГБПОУ «Арчединский лесной колледж») (ИНН №, ОГРН №, расчётный счёт №, расположенного в <адрес><адрес>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в ходе проверки государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что юридическим лицом ГБПОУ «Арчединский лесной колледж» допущены нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива, расположенного в <адрес><адрес>:

не проведено техническое диагностирование помещения ГРУ для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания; не проведено техническое диагностирование технических устройств котельной (котла №, котлов № - 2 шт.) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации и паспортах; не проведено техническое диагностирование технических устройств котельной (горелочного устройства ЕГСО, горелки газовой ГБ-2,7, горелки газовой ГБ-1,6) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации и паспортах; не проведено техническое диагностирование газопроводов для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации; не проведено техническое диагностирование технических устройств котельной (автоматики безопасности котла BUDERUS, автоматики безопасности котла КВА-1,6 БУК-4, автоматики безопасности котла КВА-1,6 КСУМ1) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации и паспортах, что является нарушением п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и потребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870;

отсутствует проектная документация на строительство сети газопотребления, что является нарушением п.6, п.95а) Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и потребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»;

отсутствует акт приёмки сети газопотребления, что является нарушением п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и потребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»;

план локализации и ликвидации последствий аварий не согласован техническим руководителем эксплуатационной организацией, что является нарушением п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и потребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; п.9.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»;

при эксплуатации надземного газопровода нарушена целостность окраски газопровода, что является нарушением п.п.6, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; п.6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического состояния газопроводов: проверка состояния охранных зон газопроводов, технический осмотр подземных надземных газопроводов, оценка технического состояния газопроводов, техническое диагностирование подземных газопроводов, что является нарушением п.п.6, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г №870, п.6.2.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

пространство между стеной и футляром не заделано на всю толщину пересекаемой конструкции. Концы футляра не уплотнены эластичным материалом, т.е. не проверяется состояние уплотнений защитного футляра (помещение ГРУ), что является нарушением п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870, п.5.1.5 СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы; п.7.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»;

отсутствует техническая документация на дымоотводящую металлическую трубу котельной ГБПОУ «Арчединский лесной колледж», что является нарушением п.п.6, 95-ж Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»;

отсутствует журнал эксплуатации дымовой трубы котельной ГБПОУ «Арчединский лесной колледж», что является нарушением п.п.6, 95-ж Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»;

не обслуживается система загазованности в помещении ГБПОУ «Арчединский лесной колледж» (сигнализаторы загазованности не проходят ежегодную проверку), что является нарушением п.п.6, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870, п.8.8 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»;

отсутствуют режимные карты газоиспользующего оборудования, что является нарушением п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870, п.4.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации».

Государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения административный орган извещён надлежаще.

Представитель юридического лица ГБПОУ «Арчединский лесной колледж» директор ФИО2 полностью признал вину юридического лица в совершении административного правонарушения, пояснив, что в настоящее время принимает меры по устранению нарушений.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Постановлением Правительства РФ №870 от 29.10.2010г. утверждён Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, который в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» принимается для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Действие Технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления установлено:

требования к составным частям сети газораспределения и сети газопотребления могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего технического регламента (п.6);

при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) перемещения газопроводов за пределы опор;

в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;

е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (п.70);

продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования (п.76);

не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (п.77);

при приёмке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу) (п.95-ж).

Согласно ГОСТ Р 54983-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утверждённого приказом Росстандарта от 13.09.2012г. №299-ст: в процессе эксплуатации сети газораспределения должны выполняться следующие регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов:

проверка состояния охранных зон газопроводов;

технический осмотр (осмотр технического состояния) подземных и надземных газопроводов;

техническое обследование подземных газопроводов;

оценка технического состояния подземных и надземных газопроводов;

техническое диагностирование подземных газопроводов (п.6.2.1);

при техническом обслуживании газопроводов должно проводиться техническое обслуживание запорной арматуры, проверка состояния газовых колодцев, а также устранение следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра и проверке состояния охранных зон:

устранение перекосов и оседаний коверов, крышек газовых колодцев;

наращивание или обрезка контрольных трубок, сифонных трубок конденсатосборников и гидрозатворов на подземных газопроводах;

замена крышек газовых колодцев;

восстановление креплений и окраска надземных газопроводов;

восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов, а также габаритных знаков надземных газопроводов в местах проезда автотранспорта;

восстановление засыпки грунтом подземных газопроводов, а также опор надземных газопроводов;

очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности;

проверка наличия и удаление конденсата из конденсатосборников и гидрозатворов;

проверка интенсивности запаха газа;

контроль давления газа в конечных точках сети газораспределения. (п.6.3.1)

Согласно ГОСТ 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №251-ст от 22.08.2012г., режимы работы газоиспользующего оборудования на предприятиях и в котельных должны соответствовать режимным картам, утвержденным техническим руководителем предприятия. Система технологических защит газоиспользующего оборудования должна обеспечивать прекращение подачи газа в случае отсутствия факела на защитно-запальном устройстве, погасания факела горелки, отклонения давления газа перед горелкой за пределы ее устойчивой работы, уменьшения разряжения в топке (кроме топок, работающих под наддувом), понижения давления воздуха ниже допустимого (для двухпроводных горелок), прекращения подачи электроэнергии или отсутствия напряжения на устройствах управления технологическим процессом и средствах измерения. Наблюдение за работой газоиспользующего оборудования должно осуществляться обслуживающим персоналом предприятия. При установке систем контроля загазованности газифицированных помещений и обеспечении вывода сигналов о нарушениях работы газоиспользующего оборудования и возникновении опасных концентраций газа или окиси углерода на диспетчерский пункт (в помещение с постоянным присутствием персонала) эксплуатация газоиспользующего оборудования может осуществляться без постоянного наблюдения персонала (п.4.7);

Владельцы предприятий и котельных, эксплуатирующие сети газопотребления, в течение всего срока их эксплуатации должны иметь и хранить: проектную и исполнительную документацию на строительство сетей газопотребления; акты приемки сетей газопотребления, оформленные в соответствии с [3]; акты ввода в эксплуатацию внутриплощадочных газопроводов, газопроводов-вводов, средств электрохимической защиты (ЭХЗ), пунктов редуцирования газа, оформленные в соответствии с ГОСТ Р 54983; разрешения на первичный пуск газа для ввода в эксплуатацию сетей газопотребления и акты ввода их в эксплуатацию, оформленные в соответствии с требованиями настоящего стандарта. При отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно производиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию (п.5.2.1);

При техническом обслуживании стальных и медных наружных газопроводов должны выполняться следующие виды работ: проверка целостности и соответствия прокладки газопроводов проектной документации; проверка состояния креплений газопроводов к строительным конструкциям зданий; проверка состояния окраски газопроводов или состояния теплоизоляционного покрытия медных газопроводов; проверка целостности и эффективности работы электроизолирующих соединений; проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания; проверка прибором или пенообразующим раствором герметичности разъемных соединений запорной арматуры и устранение утечек газа; проверка и восстановление работоспособности запорной арматуры (п.7.1.2);

Обслуживание систем контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода в помещениях с установленным газоиспользующим оборудованием должно проводиться не реже одного раза в год специализированными организациями или сервисными службами изготовителя (п.8.8);

Действия персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления на предприятиях или в котельных должны определяться условием договора оказания услуг АДС и планом локализации и ликвидации аварий, утвержденным руководителем предприятия (котельной) и согласованным техническим руководителем эксплуатационной организации. При разработке плана локализации и ликвидации аварий должны соблюдаться требования настоящего стандарта и ГОСТ Р 54983. Участие в локализации и ликвидации аварий сторонних организаций и служб различных ведомств должно определяться планом взаимодействия, согласованным с уполномоченным территориальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и утвержденным в установленном порядке(п.9.7).

Согласно п.5.1.5 СНИП 42-01-2002 «Газораспределительные системы при эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива, утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №780 от 27.12.2010г., газопроводы в местах входа и выхода из земли, а также вводы газопроводов в здания должны быть заключены в футляр. Концы футляра в местах входа и выхода газопровода из земли, зазор между газопроводом и футляром на вводах газопровода в здания следует заделывать эластичным материалом на всю длину футляра. Пространство между стеной и футляром следует заделывать, например, цементным раствором, бетоном и т.п. на всю толщину пересекаемой конструкции (по возможности). Футляры на выходе и входе газопровода из земли при условии наличия на нем защитного покрытия, стойкого к внешним воздействиям, допускается не устанавливать.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки ГБПОУ «Арчединский лесной колледж» соблюдения Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870;

актом проверки, проведённой с ДД.ММ.ГГГГ года ГБПОУ «Арчединский лесной колледж», согласно которому выявлены нарушения п.п.6,70,76,77,95-ж Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ №870 от 29.10.2010г., п.п.6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утверждённого приказом Росстандарта от 13.09.2012г. №299-ст, п.п.4.7, 5.2.1, 7.1.2, 8.8, 9.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»; п.5.1.5 СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы при эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива:

не проведено техническое диагностирование помещения ГРУ для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания;

не проведено техническое диагностирование технических устройств котельной (котла №, котлов № - 2 шт.) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации и паспортах;

не проведено техническое диагностирование технических устройств котельной (горелочного устройства ЕГСО, горелки газовой ГБ-2,7, горелки газовой ГБ-1,6) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации и паспортах;

не проведено техническое диагностирование газопроводов для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации;

не проведено техническое диагностирование технических устройств котельной (автоматики безопасности котла BUDERUS, автоматики безопасности котла КВА-1,6 БУК-4, автоматики безопасности котла №) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации и паспортах;

отсутствует проектная документация на строительство сети газопотребления;

отсутствует акт приёмки сети газопотребления;

план локализации и ликвидации последствий аварий не согласован техническим руководителем эксплуатационной организацией;

при эксплуатации надземного газопровода нарушена целостность окраски газопровода;

отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического состояния газопроводов: проверка состояния охранных зон газопроводов, технический осмотр подземных надземных газопроводов, оценка технического состояния газопроводов, техническое диагностирование подземных газопроводов;

пространство между стеной и футляром не заделано на всю толщину пересекаемой конструкции. Концы футляра не уплотнены эластичным материалом, т.е. не проверяется состояние уплотнений защитного футляра (помещение ГРУ);

отсутствует техническая документация на дымоотводящую металлическую трубу котельной ГБПОУ «Арчединский лесной колледж»;

отсутствует журнал эксплуатации дымовой трубы котельной ГБПОУ «Арчединский лесной колледж»;

не обслуживается система загазованности в помещении ГБПОУ «Арчединский лесной колледж» (сигнализаторы загазованности не проходят ежегодную проверку);

отсутствуют режимные карты газоиспользующего оборудования;

протоколом об административном правонарушении №-гн от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены указанные в ходе проверки нарушения.

Государственным инспектором в адрес директора ГБПОУ «Арчединский лесной колледж» выдано предписание №-гн от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством, иными правовыми актами и нормативно-техническими документами, установлены сроки устранения нарушений.

При проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении участвовал директор ГБПОУ «Арчединский лесной колледж» ФИО2, замечаний к составленным документам он не имел.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ №870 от 29 октября 2010 года и ГОСТ не представлено, иные обстоятельства, исключающие вину предприятия, не установлены.

На основании совокупности исследованных доказательств судья считает, что юридическим лицом ГБПОУ «Арчединский лесной колледж» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, – нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Учитывая обстоятельства дела, степень вины юридического лица, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Арчединский лесной колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере № рублей.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Арчединский лесной колледж» (ГБПОУ «Арчединский лесной колледж») (ИНН №, ОГРН №, БИК №, расчётный счёт №, расположенного в <адрес><адрес><адрес>).

Уплату административного штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчётный счёт № в Отделении Волгоград г.Волгоград, получатель платежа УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК №, ОКТМО № ИНН № КПП №, КБК № административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья О.П.Мысякина