Решение № 2А-304/2024 2А-8/2025 2А-8/2025(2А-304/2024;)~М-315/2024 М-315/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-304/2024

Дело №2а-8/2025(№2а-304/2024)

УИД 13RS0022-01-2024-000504-37

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

рп. Торбеево 13 января 2025 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Уфаевой Т.Ф.,

с участием в деле:

административного истца - прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

административных ответчиков - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Торбеевская основная общеобразовательная школа», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия» и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Торбеевская основная общеобразовательная школа», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах муниципального образования «Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Торбеевская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Торбеевская ООШ», образовательное учреждение, учреждение), в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности МБОУ «Торбеевская ООШ» выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности и градостроительного законодательства. Установлено, что в оперативном управлении образовательного учреждения находится здание (корпус основного здания школы) 1955 года постройки, площадью 1 040 кв.м., кадастровый номер 13:21:0101029:166, расположенное по адресу: <...>. За период эксплуатации данного здания обследование его технического состояния с привлечением специализированной организации не проводилось. Выявленные нарушения требований законодательства не позволяют обеспечить безопасную эксплуатацию здания, своевременное обнаружение фактов ненадлежащего состояния конструктивных и других характеристик его надежности и безопасности, что может привести к разрушению здания (строения) и причинению вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с чем, с учетом увеличения исковых требований, прокурор просит суд возложить на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния МБОУ «Торбеевская ООШ», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния здания (корпус основного здания школы) 1955 года постройки, площадью 1 040 кв.м., кадастровый номер 13:21:0101029:166, расположенное по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МБОУ «Торбеевская ООШ» обязанность в течение 6 месяцев со дня получения необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания (корпус основного здания школы) 1955 года постройки, площадью 1 040 кв.м., кадастровый номер 13:21:0101029:166, расположенное по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) (л.д.1-4, 69-70).

Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 16.12.2024 администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Этим же определением суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства (л.д.71-74).

В судебное заседание прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, надлежаще и своевременно извещенный о дне, времени и месие судебного заседания, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования с учетом их увеличения поддерживает в полном объеме (л.д.82).

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «Торбеевская ООШ» не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.81).

Представитель ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, сведений уважительности неявки суду не представил.

С учетом изложенного, на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, заявление об увеличении требований, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (часть 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8).

Согласно статье 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (часть 4).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно пункту 5.1 которого, установлено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 №433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) с 01.05.2024 взамен ранее действовавшему ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который действовал с 01.01.2014.

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Аналогичные положения содержались в ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Как установлено судом, МБОУ «Торбеевская ООШ» расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>. Основным видом деятельности учреждения является основное общее образование, начальное общее образование. Учреждение поставлено на налоговый учет по месту его нахождения, ему присвоены ИНН <***>, ОГРН <***> (л.д.5).

Согласно техническому паспорту здания, изготовленному по состоянию на 15.07.2010, корпус основного здания школы расположен по адресу: Республика Мордовия, <...>, имеет назначение - нежилое, количество этажей – 2, общую площадь 1 040,7 кв.м., год постройки 1955, процент износа – 48 %. В графе I «Регистрация права собственности» содержится информация о том, что задние на праве оперативного управления принадлежит МБОУ «Торбеевская ООШ» (л.д.7-17).

На основании свидетельства о государственной регистрации права 13ГА 868902 от 12.04.2014 МБОУ «Торбеевская ООШ» на основании постановления администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 24.11.2010 №585 является правообладателем на праве оперативного управления корпуса основного здания школы с кадастровым номером 13:21:0101029:166, общей площадью 1 040,7 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> (л.д.6).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.12.2024 следует, что здание с кадастровым номером 13:21:0101029:166, местоположение: Республика Мордовия, <...>, имеет площадь 1 040,7 кв.м., назначение – нежилое, наименование – корпус основного здания школы, количество этажей - 2, год завершения строительства 1955, правообладателем на праве оперативного управления с 19.02.2011 является МБОУ «Торбеевская ООШ» (л.д.56-57).

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора от 23.10.2024 №71 прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения МБОУ «Торбеевская ООШ» законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот муниципальной недвижимости, в том числе земельных участков (л.д.61).

Проведенной проверкой в деятельности МБОУ «Торбеевская ООШ» выявлены нарушения требований статей 36, 40 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», частей 6, 7, 9 статьи 55.24, частей 1, 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Установлено, что за весь период эксплуатации здания школы, которое находится в оперативном управлении учреждения, обследование его технического состояния с привлечением специализированной организации не проводилось. Данное обстоятельство подтверждается справкой по результатам проверки от 06.12.2024 (л.д.62-67).

Согласно сообщению директора образовательного учреждения ФИО1 от 29.11.2024, МБОУ «Торбеевская ООШ» на праве оперативного управления принадлежит здание 1955 года постройки, площадью 1 040,7 кв.м., по адресу: Республика Мордовия, <...>. Предусмотренное частями 1, 4, 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проводилось в течение 69 лет, с 1955 года (л.д.45).

Таким образом, МБОУ «Торбеевская ООШ» обязанность по проведению эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации не исполняется. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Также судом установлено, что образовательное учреждение не обеспечено надлежащим финансированием по проведению мероприятий по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Согласно Уставу МБОУ «Торбеевская ООШ», утвержденному постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 19.01.2016 №44, учреждение является некоммерческой организацией (пункт 1.4).

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1.7 Устава).

Пунктом 5.1 Устава определено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества за счет средств, выделяемых учреждению учредителем на приобретение такого имущества, расходов на приобретение такого имущества.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 5.4 Устава).

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьями 9, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания статьей 53, 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно статье 28 Устава Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, размещенного в сети Интернет по адресу: https://torbeevo-rm.ru, администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Торбеевского муниципального района федеральными законами и законами Республики Мордовия.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм права, муниципальное задание по осуществлению образовательной деятельности, отвечающее требованиям безопасности, реализует МБОУ «Торбеевская ООШ», а финансовое обеспечение этого задания осуществляет его учредитель, чьи полномочия выполняет администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Поскольку в судебном заседании нашел достоверное подтверждение факт несоблюдения административными ответчиками требований закона об обеспечении безопасности жизни и здоровья детей и работников учреждения, а также факт непроведения обследования технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации с даты ввода его в эксплуатацию, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанности по финансированию такого мероприятия, что не умаляет право администрации самостоятельно определять источник такого финансирования - бюджет муниципального образования и (или) субвенции, дотации и прочие средства из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а на МБОУ «Торбеевская ООШ» - обязанности по реализации соответствующих мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС Российской Федерации, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая характер заявленных требований, касающихся обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в общеобразовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным установить административным ответчикам следующие сроки для исполнения решения суда:

исполнение обязанности, возложенной на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

исполнение обязанности, возложенной на МБОУ «Торбеевская ООШ» - в течение шести месяцев со дня получения из администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.

При этом, в силу положений части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации административные ответчики не лишены возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении возможности обследования технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации, нарушает права неопределенного круга лиц на образование в безопасных условиях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия» и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Торбеевская основная общеобразовательная школа», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния муниципального бюджетного образовательного учреждения «Торбеевская основная общеобразовательная школа», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния здания (корпус основного здания школы) 1955 года постройки, площадью 1 040,7 кв.м., кадастровый номер 13:21:0101029:166, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Торбеевская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня получения необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания (корпус основного здания школы) 1955 года постройки, площадью 1 040,7 кв.м., кадастровый номер 13:21:0101029:166, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937- 2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Н.В. Андреева