Решение № 12-252/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-252/2018

Дело 12-252/2018


Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2018 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска Новосибирской области в составе председательствующего судьи Калинина А.В.,

при секретаре судебного заседания В.Е. Альтенгоф,

с участием представителя лица, привлекаемого

к административной ответственности ФИО1,

должностного лица, уполномоченного составлять

протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 31.08.2018 г. о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского района г. Новосибирска от 31.08.2018г. ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО3 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в материалах дела имеется ответ службы поддержки клиентов ООО «Научный исследовательский центр «Системы управления», с которым у лицензиата заключен договор __ от xx.xx.xxxx г. на оказание услуг по размещению информации о многоквартирных домах в ГИС ЖКХ, где указаны даты размещений вышеуказанной информации в систему ГИС ЖКХ.

Заявитель полагает, что в указанной части выводы суда не обоснованы, поскольку без размещения сведений, предусмотренных ст. 198 ЖК РФ, лицензиат и не смог бы исполнить требования, предусмотренные ч. 10. ст. 161 ЖК РФ. Это означает, что пока дом не включен в лицензию управляющая организация не осуществляет управление им, а, следовательно, не вправе размещать, где бы то ни было информацию, указанную в п. 10 ст. 161 ЖК РФ.

Вывод суда о том, что отсутствие технической документации не освобождает юридическое лицо от внесения сведений, указанных в п. 10 ст. 161 ЖК РФ на сайт, не основан на нормах закона, в том числе, ввиду того, что внесение сведений, указанных в п. 10 ст. 161 ЖК РФ не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия технической документации.

Кроме того, судом не дана надлежащая оценка тому факту, что лицензиатом неоднократно принималась попытка получить техническую документацию на многоквартирный жилой дом, о чем в материалах дела имеются заявления застройщику ООО «АКАДЕМИНВЕСТ».

Представленными в материалы дела доказательствами установлен факт отсутствия вины лицензиата в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Суд при вынесении обжалуемого постановления и привлечении должностного лица - директора ООО УК «СМСС-Сервис» ФИО3 к административной ответственности не учел положения ст. 4.1. КоАП РФ.

Учитывая, что ООО УК «СМСС-Сервис» относится к субъектам малого предпринимательства, правонарушение, вменяемое ФИО3 совершено впервые, соответственно наказание может быть заменено на предупреждение.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, указав, что у ООО УК «СМСС-Сервис» имелась возможность разместить информацию в ГИС ЖКХ даже при учете отсутствия необходимой технической документации, исходя из визуального осмотра.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол в отношении юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.10.1 ст.161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансовохозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставлений для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ № 209-ФЗ от 21.07.2014 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

На основании приказа __ от xx.xx.xxxx Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об определении официального сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - vv\\w.dom.uosusluui.ru.

ФИО3 Минстроя России №114/ пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Так, xx.xx.xxxx года при проведении проверки установлено, что ФИО3, являясь директором ООО УК «СМСС - Сервис», не разместила на сайте http://dom.gosuslugi.ru/ информацию об общей характеристике многоквартирного дома; конструктивных элементах, общедомовых приборах учета; о лифтах, систем инженерно - технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в МКД; о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества; об оказываемых коммунальных услугах; об использовании общего имущества; о капитальном ремонте в многоквартирном доме; о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме; отчет об исполнении управляющей организацией договора управления ...

Согласно части 2 ст. 13.19.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оспариваемое постановление не содержит обоснований применения наказания в виде штрафа при наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения.

Кроме того, согласно п.2 Приложения к ст. 13.19.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, не применяется к должностным лицам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациям, передавшим полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации другим лицам.

Мировым судьёй не дана оценка представленному ФИО3 В. Д. __, заключенному xx.xx.xxxx года ООО «УК СМСС-Сервис» и ООО «Научно-исследовательский центр «Системы управления»», предметом которого является размещение информации о многоквартирном доме согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом указанного п.2 Приложения к ст. 13.19.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с наличием указанного Договора __, заключенного xx.xx.xxxx года с ООО «Научно-исследовательский центр «Системы управления»».

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 31.08.2018 г., о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, удовлетворив жалобу заявителя.

Судья (подпись) Калинин А.В.