Решение № 2-247/2020 2-6/2021 2-6/2021(2-247/2020;)~М-221/2020 М-221/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-247/2020

Дело №2-6/2021

УИД 52RS0041-01-2020-000348-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Перевоз 11.03.2021 г.

Перевозский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Яшкова И.Э. с участием:

представителя истца – помощника Перевозского межрайонного прокурора Канагина Р.Ю.,

представителя ответчика - министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области – ФИО1

при секретаре Меличаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории г.о.Перевозский,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, в котором просил обязать ответчика подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории г.Перевоз г.о.Перевозский Нижегородской области. Установить срок исполнения решения – 6 месяцев.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения уполномоченным органом – Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в части определения границ зон затопления и подтопления.

Проверкой установлено, что 19 декабря 2019 года Минэкологии Нижегородской области и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации утвержден График установления границ зон затопления, подтопления, в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон затопления, их согласования со специально уполномоченными органами, направление согласованных предложений в Верхне-Волжское бассейновое водное управление.

Указанным графиком предусмотрено установление границ 32 зон в 2019- 2020 годах с завершением внесения данных о границах зон в Единый государственный реестр недвижимости в 2020-2021 годах.

Однако до настоящего времени предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории г.Перевоз г.о.Перевозский Нижегородской области и сведения о границах таких зон Минэкологии Нижегородской области в Федеральное агентство водных ресурсов не направлены.

Бездействие Министерства препятствует установлению соответствующих зон и внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, что в свою очередь, может привести к фактическому нарушению ограничений, установленных п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и последующему причинению вреда охраняемым законом правам и интересам.

В судебном заседании представитель истца – помощник Перевозского межрайонного прокурора Канагин Р.Ю., действуя в порядке поручения, заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности ФИО1 возражала относительно исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указала, Министерством экологии в согласованные с Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации сроки были направлены предложения об определении границ зон затопления на территории г.Перевоз, тогда как сроки направления предложений об определении границ зон подтопления на территории г.Перевоз, не наступили, ответчик выполняет свои полномочия согласно графика. Кроме того, деятельность Министерства экологии по подготовке соответствующих предложений не относится к «предпринятию мер по предотвращению негативного воздействия вод…», в связи с чем, ссылка истца на положения ст.67.1 Водного кодекса РФ несостоятельна. Кроме того отмечено, что Министерство экологии готовит данные предложения не в порядке исполнения установленных законом полномочий, а в соответствии с п.6 Поручения Президента РФ от 23 июля 2019 года № Пр-1430, при этом именно министерство экологии области является надлежащим государственным органом по подготовки указанных предложений.

Согласно отзыву Министерства финансов Нижегородской области, мероприятия по подготовке предложений выполняются министерством экологии в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств и с учетом информации о проведенных наблюдениях, без которых подготовка предложений невозможна. Законом Нижегородской области от 21.12.2020 № 155-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» не предусмотрено финансирование министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в 2021-2022 годах для выполнения мероприятий по определению границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области. Кроме того, сроки по определению границ зон подтопления, указанные в исковых требованиях, являются не исполнимыми, поскольку работы по определению границ зон затопления и подтопления представляют собой длительный процесс и должны производиться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» и с соблюдением действующих норм и правил. Также в исковом заявлении не указывается связь между действиями министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по подготовке предложений об установлении границ зон затопления, подтопления и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Третьи лица по делу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, представили письменные отзыву по существу искового заявления.

Согласно ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих лиц, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67, 68 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают, в том числе, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии со статьей 42 Конституции имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.16 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (п. 1 ст. 67.1 названного Кодекса).

Пунктом 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно п. 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (подп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил определения границ зон затопления, подтопления).

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 965, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области создано в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области» и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

К числу основных задач Министерства относится (п. 2.5) обеспечение экологической безопасности населения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и сохранения биологического разнообразия на территории Нижегородской области.

Согласно п. 1.1 и п. 1.2 Распоряжения Правительства Нижегородской области от 12.02.2015 № 190-р «О зонах затопления, подтопления», в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», поручением Президента Российской Федерации от 10 сентября 2014 г. № Пр-1266, в целях предотвращения негативного воздействия вод, снижения потерь от чрезвычайных ситуаций, вызванных затоплением, подтоплением Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области рамках осуществления государственного мониторинга водных объектов указано осуществлять регулярные наблюдения за режимом использования зон затопления, подтопления, а также совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области организовать работу по подготовке предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления и соответствующей карты (плана) объекта землеустройства.

Согласно п. 3.55- 3.56 и 3.57.3 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Министерство участвует в разработке правил охраны жизни людей на водных объектах, участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов, осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Нижегородской области, а также находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области.

Таким образом, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области несет обязанность по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов, при этом отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах затопления и подтопления ведет к нарушению требований, установленных п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа исполнения органами государственной власти Нижегородской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в части определения границ зон затопления и подтопления было установлено, что уполномоченным органом - Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не направлены предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории г.Перевоз г.о.Перевозский Нижегородской области и сведения о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов, что представителем ответчика не отрицалось.

Вместе тем, в ходе рассмотрения дела, представителем ответчика представлены документы об исполнении государственного контракта от 12.10.2020 года № 29, заключенного ответчиком Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области с ООО «Невская энергетика» на выполнение работ по подготовке предложений об установлении границ зон затопления на территории г.Перевоз г.о.Перевозский Нижегородской области.

Судом установлено, и истцом не оспаривалось, что 24.12.2020 года комплект предложений об установлении границ зон затопления на территории г.Перевоз г.о.Перевозский Нижегородской области был передан в Федеральное агентство водных ресурсов. Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления №17 от 18.07.2021 г. установлены зоны затопления рекой Пьяна территории г.Перевоз г.о.Перевозский Нижегородской области. Указанные обстоятельства истец в судебном заседании не оспаривал.

Таким образом, в названной части требования прокурора были исполнены ответчиком добровольно и в сроки, предусмотренные графиком в редакции от 19.12.2019 г., не имеется необходимости в понуждении ответчика к совершению уже выполненных им мероприятий.

Вместе с тем, обязанность по предоставлению предложений по установлению зон подтопления на территории г.Перевоз г.о.Перевозский Нижегородской области, Министерством экологии и природных ресурсов не исполнена.

Довод представителя ответчика и третьих лиц о том, что Министерством экологии Нижегородской области и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации утвержден График установления границ зон затопления, подтопления, от 01.10.2020 г., в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон подтопления, которые установлены – до 2025 года, не истекли, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат, не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Указанные сроки, отраженные в графике, согласованном двумя ведомствами не являются нормативно-правовыми и не закреплены в законодательстве. При этом, как следует из материалов дела, указанные сроки ранее неоднократно изменялись в сторону увеличения, что в свою очередь не способствует надлежащему исполнению ответчиком, установленных обязанностей.

При этом, согласование таких сроков не влечет освобождение ответчика от исполнения законодательно возложенной обязанности.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что доказательств исполнения ответчиком обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон подтопления и сведений о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов в срок установленные графиком в редакции от 19.12.2019 г. не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в части подготовки и направлению предложений об определении границ зон подтопления и сведений о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявляя исковые требования, истец просит суд установить срок исполнения решения – 6 месяцев.

Принимая во внимание доводы представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в совокупности с позицией третьих лиц, в том числе Министерства финансов Нижегородской области плановом и лимитированном финансировании указанного направления деятельности, вновь установленные графиком от 01.10.2020 г. сроки выполнения указанных действий, суд признает недостаточным предложенный прокурором для исполнения обязанности срок в 6 месяцев от даты вступления решения в законную силу и устанавливает до 31.03.2025 включительно. Указанный период будет способствовать исполнению вышепоименованной обязанности Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в разумные сроки и чрезмерным не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории г.о.Перевозский, – удовлетворить частично.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в срок до 31.03.2025 включительно, подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении зон подтопления и сведений о границах таких зон на территории г.Перевоз Нижегородской области

В удовлетворении требований Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления и сведений о границах таких зон на территории г.о.Перевозский – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца через Перевозский районный суд после составления решения в окончательной форме.

Судья И.Э. Яшков