Решение № 2-1027/2017 2-1027/2017~М-913/2017 М-913/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-1027/2017

ДЕЛО № 2-1027/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г.Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Л.Ф.Шустовой,

при секретаре Т.А. Александровой,

с участием:

прокурора М.В. Бабицкой,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Корсаковский городской прокурор 25 июля 2017 года обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г.Корсаков.

В обоснование искового заявления указано, что в результате проверки, проведенной Корсаковской городской прокуратурой по обращению ФИО1 о защите жилищных прав, как лица, имеющего статус ребенка - сироты установлено, что ФИО1, достигшая возраста 18 лет в 2014 году, вопреки требованиям действующего законодательства не обеспечена органом местного самоуправления жильем в соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Бабицкая М.В. и истец ФИО1 настаивали на исковых требованиях по изложенным в иске основаниям, уточнив, что за К.(М.) Е.Д. необоснованно было закреплено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности опекуну.

Представитель администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что администрацией Корсаковского городского округа права ФИО1 не были нарушены. На основании представленных ФИО1 документов она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе, в настоящее время проводятся мероприятия по приобретению жилого помещения.

Министерством образования Сахалинской области, указанным в иске в качестве третьего лица, надлежаще извещенным о предмете, времени и месте судебного разбирательства, письменное мнение по исковому заявлению не представлено. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Корсаков Сахалинской области, что следует из свидетельства о рождении П-ФС, выданного отделом ЗАГС г.Корсакова ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Корсаковского городского суда от 28 января 1997 года, Ж. и З. лишены родительских прав в отношении А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Определение дальнейшей судьбы ребенка возложено на орган опеки и попечительства.

На основании постановления мэра города и района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об опеке» над несовершеннолетней А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родители которой лишены родительских прав, установлена опека, закреплена жилая площадь за несовершеннолетней по адресу: <адрес>.

Таким образом, А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, в возрасте 1 года осталась без попечения родителей, лишенных родительских прав, и на неё должны распространяться дополнительные гарантии социальной поддержки.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона Сахалинской области от 15.06.2005 года №40-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в государственном образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также по окончании образовательного учреждения профессионального образования, обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти Сахалинской области вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Порядок предоставления жилых помещений детям из указанной категории, не имеющим закрепленного жилого помещения, устанавливается администрацией Сахалинской области.

Утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 18.07.2005 г. № 124-па Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений определено в пунктах 3, 4, 4.2, что дети, оставшиеся без попечения родителей имеют право на однократное предоставление жилого помещения по месту жительства; указанным лицам жилые помещения предоставляются по договору социального найма. Эти лица должны обратиться с заявлением о предоставлении жилья по установленной форме в орган опеки и попечительства после возвращения из соответствующих госучреждений по месту жительства или по месту временного пребывания.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Постановлением главы муниципального образования Корсаковского района от 05.09.2007 № «О заключении договора о передаче несовершеннолетней А. в приемную семью» А. передана на воспитание в приемную семью Б. и В.. За несовершеннолетней А. постановлением главы муниципального образования Корсаковского городского округа от 20.07.2006 № «О внесении изменения в постановление мэра города и района от 12.02.1997 № «Об опеке» закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Однако, как следует из представленных отделом опеки и попечительства департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа по запросу суда документов, жилое помещение по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит Б.. Таким образом, право несовершеннолетней А. на закрепленное за ней жилое помещение отсутствовало.

В связи с заключением брака 17.10.2015 г. с И., фамилия истца – К. изменена на – М..

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 07.10.2016 № «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе» ФИО1 включена в Список.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.

В силу государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Сахалинской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок.

Статьей 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 N 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в том числе: устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемные семьи, на патронатное воспитание), в образовательные организации, организации социальной защиты населения, организации здравоохранения или другие аналогичные организации на полное государственное обеспечение, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования(п.3); осуществление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, защиты личных неимущественных и имущественных (в том числе жилищных) прав и интересов подопечных, находящихся в семьях граждан либо в соответствующих образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, в иных аналогичных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(п.18).

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Основанием для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе, утвержденный постановлением мэра Корсаковского городского округа от 05.11.2013 №, явилось отсутствие закрепленного и иного жилого помещения в собственности, либо по договору социального найма, что было выявлено лишь после обращения ФИО1 13.09.2016 г. в администрацию Корсаковского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жилым помещением за ней сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением.

С 1 января 2013 г. жилые помещения должны предоставляться детям-сиротам и лицам из их числа не из фонда социального использования по договорам социального найма во внеочередном порядке по договору социального найма, как это предусмотрено пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса (в редакции, действующей до 01.01.2013), а из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма по достижении ребенком определенного возраста или наступлении установленных обстоятельств. После окончания срока договора специализированного найма с нанимателем указанной категории граждан заключается договор социального найма в отношении этого же жилого помещения.

Норма пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса о внеочередном предоставлении детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений фонда социального использования по договорам социального найма утратила силу с 01.01.2013.

Согласно ст.109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации(в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При разрешении вопроса о возложении обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на администрацию Корсаковского городского округа, суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 года N 250-О-П, согласно которой обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом, а также пунктом 35 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Сахалинской области от 05.03.2013 N 12-ЗО), предусматривающим наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с Порядком расходования субвенций муниципальными районами(городскими округами) Сахалинской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 26.07.2013 № 382, основанием для перечисления субвенции и дальнейшего её использования является представление главному распорядителю средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, которым является Министерство образования Сахалинской области.

Как следует из п. 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут предоставляться на основании названной статьи только в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, комнат и иных помещений в квартирах и жилых домах в качестве дополнительной гарантии прав на имущество и жилое помещение запрещено.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" направлен на оказание целевой поддержки именно указанным категориям социально незащищенных граждан.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 апреля 2013 года (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2013 год, N 6, вопрос N 1), предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.

Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения истцу члены её семьи учету не подлежат.

Благоустроенность помещения определяется применительно к условиям конкретного населенного пункта. Это значит, что уровень благоустроенности не должен быть ниже, чем средний уровень в данном городе, поселке, деревне или ином населенном пункте. При этом должна учитываться благоустроенность государственного и муниципального жилищных фондов.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления жилого помещения устанавливается как минимальное количество квадратных метров жилой площади, приходящихся на одного человека при получении им жилого помещения по договору социального найма.

Согласно решению районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 10 августа 2006 года №60 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании Корсаковского района» норма предоставления жилой площади составляет 15 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Следовательно, предоставляемое ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, должно отвечать санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, находиться в границах г. Корсакова Сахалинской области и быть не ниже социальной нормы(15 кв.м.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Корсаковского городского округа приобрести и предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, находящееся в границах города Корсаков Сахалинской области, размером не ниже социальной нормы(15 кв.м.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинском областном суде через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.Ф.Шустова