Решение № 2А-1229/2019 2А-1229/2019(2А-8473/2018;)~М-8398/2018 2А-8473/2018 М-8398/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1229/2019

...

2а-1229/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием административного истца: ФИО1, ее представителя: ФИО2,

представителя административного ответчика: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче свидетельства об участии в государственной программе переселения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику, указав, что ... Управлением по вопросам миграции принято уведомление об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Данное решение принято с учетом решения Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от ... N об отказе в приеме ФИО1 в качестве участника Гос. программы: причиной отказа считать несоответствие квалификации соотечественницы требованиям рынка труда.

Считая, что вышеуказанное решение ответчика является необоснованным, административный истец просила суд признать незаконным и отменить уведомление от ... Управления по вопросам миграции об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в отношении ФИО1, ... г.р.

Административный истец ФИО1, ее представитель: ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержали административные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, административный иск не признала, возражала в удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения государственного органа в том случае, если оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии одного из названных условий (при отсутствии совокупности этих условий) суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Судом установлено, что ... ФИО1 обратилась в УВМ УМВД России по Оренбургской области с заявлением об участии в Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решением рабочей группы по рассмотрению заявлений соотечественников Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от ... года N принято решение о нецелесообразности участия ФИО1 в мероприятиях государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом», причина отказа - несоответствие квалификации соотечественницы требованиям рынка груда.

Учитывая решение Министерства труда и занятости населения Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области ..., принято решение об отказе в выдаче свидетельства участника Госпрограммы ФИО1 в соответствии с п. 27 Госпрограммы.

... за исх. N в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в выдаче свидетельства участника Госпрограммы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1).

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).

Названным Федеральным законом также предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1).

Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установлен Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Согласно Государственной программе, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемых решений) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.12.2017 года № 951-пп, действовавшего до с 01.01.2019 года, сроки и этапы реализации которой были установлены на 2014-2020 годы, уполномоченным органом за реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, является Министерство труда и занятости населения Оренбургской области.

Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы.

Однако пунктом 27 этой программы также предусмотрено, что названное свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

В данной связи, в соответствии требованиями Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом», участниками программы могут быть соотечественники из числа квалифицированных работников, имеющих профессии, востребованные на рынке труда области:

не достигшие пенсионного возраста, установленного законодательством Российской Федерации, обладающие полной дееспособностью;

не имеющие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

переселяющиеся на территорию вселения совместно с супругой (супругом), несовершеннолетними детьми;

владеющие русским языком и использующие его повседневно в семейно- бытовой и культурной сферах;

осуществляющие трудовую (предпринимательскую) деятельность не менее одного года на дату подачи заявления об участии в Программе (далее - заявление).

Наличие квалификации у соотечественников подтверждается документом, свидетельствующим о наличии у них начального профессионального, среднего профессионального или высшего образования и опытом работы по соответствующему направлению подготовки (специальности).

Приоритетом при согласовании заявлений соотечественников пользуются соотечественники, получающие среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское. образование не менее двух семестров в образовательных организациях, расположенных на территории Оренбургской области, по профессиям, востребованным на рынке труда области, имеющие медицинское или педагогическое образование. при наличии сертификата, полученного в соответствии с законодательством Российской Федерации, инженеры и ученые, занимающиеся актуальными научными и технологическими проблемами, а также семьи соотечественников, воспитывающие трех и более детей.

Основанием для отказа в согласовании заявления Министерством труда и занятости населения Оренбургской области может являться несоответствие соотечественника вышеуказанным требованиям.

Поскольку ФИО1 не соответствовала требованиям региональной программы Оренбургской области, то УМВД России по Оренбургской области, на основании решения Министерства труда и занятости населения Оренбургской области, обосновано приняло решение об отказе административному истцу в выдаче свидетельства участника Государственной программы. Это решение в данном случае соответствует требованиям вышеприведенного пункта 27 Государственной программы.

Доказательств наличия профессии, востребованной на рынке труда Оренбургской области, стороной административного истца не представлено.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение административным ответчиком было принято в пределах их полномочий, и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, учитывают баланс частных и публичных интересов в сфере социально-экономического и демографического развития, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, решение об отказе в выдаче свидетельства участника Госпрограммы принято ..., уведомление об отказе направлено в ее адрес ....

Вместе с тем, административное исковое заявление было подано ею только ..., т.е. за пределами 3-х месячного срока на обжалование уведомления от ....

Обращаясь в суд с настоящим административным иском истец указала, что уведомление ею получено только ..., однако доказательств, подтверждающий данный факт, или наличие иных уважительных причин пропуска срока, ею не представлено.

Таким образом, административным истцом ФИО1 пропущен срок для признания незаконным уведомления ..., что является самостоятельным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд.

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче свидетельства об участии в государственной программе переселения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 20 февраля 2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 20 марта 2019 года.

Судья: /подпись/