Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018 ~ М-132/2018 М-132/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-156/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 13 июня 2018 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-156/2018 г. по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не вынесении решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания и не издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, а также обязать ответчика вынести указанные акты. Свои доводы административный истец мотивирует следующим.

Межведомственной комиссией администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области 15.09.2016 года было принято заключение №1, которым жилое помещение общей площадью 37,8 кв.м., расположенное по адресу: [адрес] область, р.п. [адрес] , ул. [адрес] признано непригодным для проживания. При этом постановлением администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области от 30.09.2016 года №250 он, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вынесение данного постановления явилось основанием для обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему и его семье вне очереди на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилого помещения для проживания. Однако администрация р.п. Земетчино Земетчинского района письмом от 22.12.2016 года №779 отказала ему в предоставлении жилого помещения, сославшись на отсутствие как свободного жилого помещения, предоставляемого в указанных целях, так и денежных средств на его приобретение.

Данное постановление было оспорено в судебном порядке. Вместе с тем, решение Земетчинского районного суда Пензенской области от 28.09.2017 года, которым его требования удовлетворены и оспариваемый отказ признан недействительным, было отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 28.11.2017 года и ему было отказано в удовлетворении требований. При этом, суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении требований, сослался на п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, указывая на то, что в рассматриваемом случае органом местного самоуправления не соблюдена соответствующая процедура, то есть ответчик на основании заключения межведомственной комиссии в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке не принял решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и не издал распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным.

С учётом заключения межведомственной комиссии от 15.09.2016 года о признании непригодным для проживания жилого помещения общей площадью 37,8 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] область, р.п. [адрес] , ул. [адрес] , администрация р.п. Земетчино в соответствии с п. 49 Положения была обязана вынести не позднее 17.10.2016 года предусмотренное пунктом 7 Положения решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, однако этого не сделала.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, с административными исковыми требованиями согласилась, просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение) урегулирован порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из пункта 49 Положения следует, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ.

Как следует из материалов учётного дела, ФИО2 является нанимателем жилого помещения, состоящее из 2-х комнат общей площадью 37,8 кв. м., расположенного по адресу: [адрес] область, [адрес] район, р.п. [адрес] , ул. [адрес] , в котором зарегистрированы и проживают ФИО2 и члены его семьи, в состав которой входят: жена – ФИО3 {Дата} рождения, сын ФИО4 {Дата} рождения, дочь ФИО1 {Дата} рождения, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от 26.10.2015 года.

Из уведомлений Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области от 27 и 28 сентября 2016 года №58/008/033/2016-323, 58/008/033/2016-322, 58/008/033/2016-321, 58/008/033/2016-320 следует, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 на территории РФ иных объектом недвижимого имущества за период с 22.09.2011 по 22.09.2016 года не имеют.

Постановлением администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области № 250 от 30.09.2016 года ФИО2 и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Актом обследования помещения от 15.09.2016 года и заключением межведомственной комиссии № 1 от 15.09.2016 года, назначенной постановлением администрации р.п. Земетчино от 26.10.2010 года №141, жилое помещение, расположенное по адресу: [адрес] область, [адрес] район, р.п. [адрес] , ул. [адрес] , в котором проживают административный истец и члены его семьи, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, для проживания не пригодно.

Из материалов учётного дела о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении следует, что по результатам обследования жилого помещения, администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания не принималось и распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работа не издавалось.

Из вышеприведённых норм права следует, что административное исковое требование административного истца о возложении обязанности вынести решение в соответствии с абзацем 7 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания является необоснованным. Принятие решения о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции относится к компетенции межведомственной комиссии.

Как установлено в судебном заседании данное решение было вынесено межведомственной комиссией при администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области в виде заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, в котором и были указаны основания для его признания непригодным для проживания, следовательно данное требование административного истца заявлено ошибочно.

Учитывая, что административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность вынести решение в соответствии с абзацем 7 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции», предусматривающим обязанность органа местного самоуправления после получения заключения межведомственной комиссии в течение 30 дней вынести решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, однако, данное решение административным ответчиком не выносилось, требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика вынести решение в соответствии с абзацем 7 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 подлежит удовлетворению.

Поскольку распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области не издавалось, административное исковое требование в данной части также подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). С учётом положения НК РФ, государственная пошлина взысканию с административного ответчика администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не вынесении решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и в не издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ.

Обязать администрацию рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области принять решение в соответствии с абзацем 7 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47

о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В удовлетворении требования о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области.

Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2018 года.

Судья