Решение № 2-1070/2020 2-1070/2020~М-129/2020 М-129/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2-1070/2020

№ 2-1070/2020

УИД 03RS0007-01-2020-000148-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2020 года г. Уфа РБ

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шапошниковой И.А.

при секретаре Ялаевой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Региональной общественной организации защиты прав потребителей «Форт-Юст» Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «ФЛСЭ-Уфа» о признании действий противоправными,

УСТАНОВИЛ:

РООЗПП «Форт-Юст» РБ обратилось в суд в интересах неопределенного круга потребителей с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что рассмотрев доводы жалобы инвалида II группы ФИО 1., истец считает, что ответчиком допущены нарушения действующего законодательства.

Ответчик оказывает услуги по проведению экспертиз, как юридическим лицам, так и гражданам.

Ответчиком не оборудована входная группа пандусом, что препятствует доступу граждан с ограниченными возможностями.

Истец просит признать действия ответчика, направленные на ограничение доступа маломобильных граждан противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязать прекратить такие действия.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что с 15 мая 2020 года ООО «ФЛСЭ-Уфа» не пользуется спорным помещением для оказания экспертных услуг, фактически услуги оказываются по иному адресу.

В судебном заседании третье лицо ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что дом введен в эксплуатацию в 2006 года, когда действовали другие строительные нормы. Также пояснил, что не имеется технической возможности оборудовать входную группу пандусом. Готовы установить кнопку вызова.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственного участие в судебном разбирательстве.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, поскольку судом приняты все возможные меры по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы иска и возражений на него, суд пришел к следующему выводу.

В силу положений ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).

С 01 января 2013 года введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012).

Действующий Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.

В соответствии с требованиями пункта 5, подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

В соответствии с п. 5.2.15 СНиП 35-01-2001 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.

Завершающие горизонтальные части поручни должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 м до 0,33 м) и иметь нетравмирующее завершение.

В соответствии с п. 5.2.13 СНиП 35-01-2001 пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь горизонтальные площадки размером 1,5 м x 1,5 м.

Согласно п. 4.1.11 СНиП 35-01-2001 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, то есть сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла- коляски при сырости и снеге.

СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусматривает, что в случае невозможности оборудования пандуса должна быть установлена кнопка вызова, которая располагается на высоте от 0,85 до 1 метра до уровня земли и на расстоянии не менее 0,4 метров от выступающих частей (например, первой ступеньки лестницы).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ..., площадью 100,2 кв.м, расположенного по адресу: ..., №№ на п/пл ...

01 июля 2019 года между ФИО2 и ООО «АктивБух и К» заключен договор аренды ....

< дата > между ... (арендатор) и ООО «ФЛСЭ-Уфа» (субарендатор) заключен договор субаренды ..., по условиям которого субарендатору предоставлено во временное владение и пользование часть нежилого помещения общей площадью 32 кв.м, расположенного по адресу: ..., офис ....

Объект передается в субаренду для использования в коммерческой деятельности субарендатора «Разрешенное использование» (п. 1.5).

Субарендатор обязан при осуществлении коммерческой деятельности на объекте соблюдать правила и нормы его эксплуатации (использования), а также общепринятые нормы делового оборота и деловой этики (п. 2.2.5); деятельность, указанную в п. 1.5 согласовывать с проверяющими и контролирующими органами и другими организациями, осуществляющими функции надзора, в том числе в области деятельности субарендатора (п. 2.2.7); соблюдать на объекте требования законодательства РФ (п. 2.2.9); использовать объект для целей разрешенного использования (п. 2.2.16).

Субарендатор имеет право производить неотделимые улучшения объекта по согласованию с арендатором (п. 2.4.1).

Договор заключается на 11 месяцев до 31 июля 2020 года (п. 5.2).

ООО «ФЛСЭ-Уфа» оказывает услуги по проведению экспертиз, как юридическим лицам, так и гражданам.

Из представленных истцом фотоматериалов следует, что вход ООО «ФЛСЭ-Уфа» оборудован отдельной входной группой. Пандус отсутствует.

Отсутствие надлежаще оборудованного пандуса препятствует доступу для инвалидов, передвигающихся на инвалидных колясках, и других маломобильных групп в помещение экспертной организации, ограничивает их жизнедеятельность и нарушает право на беспрепятственный доступ к данному объекту инфраструктуры.

Довод собственника ФИО2 о том, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств не применимы к ранее вводимым в эксплуатацию объектам, суд отклоняет по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, п. 76).

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Довод третьего лица об отсутствии технической возможности оборудования входной группы пандусом, суд отклоняет, поскольку доказательств технической невозможности оборудования пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам, в том числе объектам торговли и другим объектам социального использования, является одним из приоритетных направлений Российского государства.

Учитывая, что собственником нежилых помещений первого этажа ФИО2 заключен договор аренды с ООО «АктивБух и К», которое в свою очередь передало часть нежилого помещения общей площадью 32 кв.м (офис ...) по договору субаренды ООО «ФЛСЭ-Уфа» для использования в коммерческой деятельности, с возможностью производить субарендатором по согласованию с арендатором неотделимые улучшения, использование ответчиком данного помещения в качестве объекта социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам беспрепятственного доступа в спорное помещение, относящееся к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) "О защите прав потребителей" граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе: обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Как следует из разъяснений, данных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Судом установлено, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение экспертной организации по адресу: ..., ... относящегося к объекту социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Довод представителя ответчика о том, что с 15 мая 2020 года ООО «ФЛСЭ-Уфа» оказывает услуги по иному адресу, суд отклоняет, поскольку соответствующих доказательств в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования РООЗПП «Форт-Юст» РБ в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «ФЛСЭ-Уфа» о признании действий противоправными подлежат удовлетворению.

Как следует из разъяснений, данных в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая данную норму закона, а также ст. ст. 333.19, 333.36 Налогового Кодекса РФ госпошлина подлежит взысканию в размере 300 рублей с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Региональной общественной организации защиты прав потребителей «Форт-Юст» Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «ФЛСЭ-Уфа» в защиту неопределенного круга потребителей удовлетворить,

признать противоправными действия ООО «ФЛСЭ-Уфа» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в ограничении доступа маломобильных граждан,

обязать ООО «ФЛСЭ-Уфа» прекратить противоправные действия по ограничению доступа маломобильных граждан в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ООО «ФЛСЭ-Уфа» довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО «ФЛСЭ-Уфа» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.А. Шапошникова