Решение № 2-215/2017 2-215/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-215/2017

Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

6 марта 2017 года с. Кинель-Черкассы

Кинель–Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Е.И.

при секретаре Проскуриной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации сельского поселения Черновка о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

у с т а н о в и л:

В иске указано, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Черновка законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ. Оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев)в местах (на площадках) обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами урегулированы ст.8 Закона № 89-ФЗ. Статьей 11 Закона установлено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Согласно ст. 14 Закона юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы 1-5 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Ст.18 Закона № 89-ФЗ установлено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим ФЗ.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица в процессе хозяйственной или иной деятельности, в результате которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образование отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица в процессе хозяйственной или иной деятельности, в результате которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образование отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.

С учетом изложенного юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) обязаны разрабатывать и направлять для утверждения в уполномоченный орган проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с ч.1,2 ст.41 Закона № 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с устным уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.43 Устава сельского поселения Черновка администрация поселения обладает правами юридического лицам и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Администрация сельского поселения Черновка является юридическим лицом и обязана разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Прокуратурой установлено, что администрацией необходимые документы не разрабатывались, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, нарушения указанные в представлении, до настоящего времени не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан.

Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающих на территории сельского поселения Черновка населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами, установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасности обращения с отходами, организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Просит обязать администрацию сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарев А.И. иск поддержал в полном объеме.

Глава администрации сельского поселения Черновка ФИО1 иск признал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы сельского поселения Черновка внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, указано на необходимость разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещения отходов и установить лимиты на размещение отходов. До настоящего времени, нарушения указанные в представлении, не устранены.

Указанные в иске прокурором обстоятельства не оспариваются ответчиком, допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье граждан.

Доводы прокурора обоснованы, требования заявлены в соответствии с положениями ФЗ № 89 от 24.06.1998года «Об отходах производства и потребления», ФЗ № 7 от 10.01.2002г «Об охране окружающей среды», ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ № 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с положениями Устава сельского поселения Черновка.

Предъявленный иск представитель ответчика признал, не оспаривает указанные обстоятельства. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц. Оснований отказать в их удовлетворении не имеется.

Согласно ст. 333.36 п.1 пп. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кинель-Черкасский районный суд в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>