Решение № 2А-1153/2017 2А-1153/2017~М-951/2017 М-951/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-1153/2017

Дело 2а-1153/17 г. *


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи И.В.Язева,

при секретаре судебного заседания С.М.Кулигиной,

с участием:

- административного истца - ФИО1;

- представителя административного ответчика администрации города Покров Петушинского района Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Покров Петушинского района Владимирской области, Управлению Росреестра по Владимирской области и ФГБУ ФКП Росреестра по Владимирской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, признании записи в ЕГРН недействительной, восстановлении записи о земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Покров Петушинского района Владимирской области, Управлению Росреестра по Владимирской области и ФГБУ ФКП Росреестра по Владимирской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, кадастровый номер №, признании записи в ЕГРН о постановке на учет участка, кадастровый номер №, недействительной, восстановлении в ЕГРН записи о земельном участке, кадастровый номер №.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка, кадастровый номер №, и * доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенные по адресу: адрес

Собственником смежного земельного участка, кадастровый номер №, площадью * кв.м, и * доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: адрес является ФИО3

По обращению ФИО3 о перераспределении ей земельного участка из земель общего пользования администрацией г. Покров вынесено постановление № от дата. которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью * кв.м, расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования - осуществление индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». По результатам издания данного постановления в ЕГРН внесены промежуточные сведения о вновь образованном земельном участке, кадастровый номер №, площадью * кв.м.

Истец полагает, что его права нарушаются действиями, совершенным администрацией, поскольку формирование участка создает ему препятствия в доступе к дому через земли общего пользования, лишает возможности обслуживания и ремонта строения, без законных оснований меняет сложившийся порядок пользования.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, пояснил, что он принципиально не согласен с перераспределением ФИО3 части участка вдоль его крыльца, он полагает, что последняя, став собственником спорной земли, будет препятствовать ему в нормальном и обычном доступе в дом.

Представитель администрации в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 был проведен анализ её потребностей в увеличении земельного участка за счет земель общего пользования. В ходе проверки нарушения чьих-либо прав не выявлено. В настоящее время земельный участок, кадастровый номер №, стоит на учете как временный, поскольку в связи с судебным разбирательством соглашение о перераспредели земли не предъявляется на регистрацию.

Административные ответчики Управление Росреестра по Владимирской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области» требования не признали, не согласны со своим статусом ответчиков. Дополнительно в отзыве указано, что отмена постановления администрации является достаточным основанием исключения из ЕГРН сведений о земельном участке, кадастровый номер №, при наличии соответствующего указания в резолютивной части решения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, представила отзыв, в котором с требованиями не согласилась, указала, что постоянные земельные споры с ФИО1 потребовали обращения в администрацию с заявлением о перераспределении земли. ФИО1 имеет возможность доступа на свой участок и иным способом, для ремонта своего крыльца, он может согласовать с ней установление сервитута.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью * кв.м, является учтенным. Дата постановки на государственный кадастровый учет дата., местоположение: адрес, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права дата., номер регистрации права №, границы установлены на основании межевого плана от дата

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно, в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в указанных нормативных предписаниях, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью * кв.м. является учтенным. Дата постановки на государственный кадастровый учет дата, местоположение: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: осуществление индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (принадлежит ФИО3) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Границы земельного участка установлены на основании межевого плана от дата., приложенного к заявлению о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости от дата. Межевой план подготовлен на основании постановления администрации города Покров Петушинского района Владимирской области от дата. №, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от дата

В судебном заседании установлено, что постановление администрации города Покров Петушинского района Владимирской области от дата. № вынесено по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от дата

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из положений ст. 39.28 земельного кодекса РФ эта правовая норма предусматривает случаи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, следует признать, что обжалуемое решение принято в пределах полномочий администрации г. Покров Петушинского района Владимирской области.

Между тем, суд полагает, что обжалуемое постановление не может быть признано законным, поскольку фактически нарушает права ФИО1, как собственника земельного участка и доли в праве общей долевой собственности на дом, расположенные по адресу: адрес

В судебном заседании установлено, что перераспределенная ФИО3 часть земельного участка вплотную граничит с земельным участком иска и крыльцом, в занимаемую им часть дома. Опрошенные в судебном заседании свидетели К.А.В. (зять ФИО3) и Г.А.Н. (сын истца) пояснили, что в настоящее время проход на крыльцо ФИО1 осуществляется по спорной земле. Кроме того, истец пояснил, что скат крыши дома обустроен по направлению к спорному участку.

Таким образом, формирование участка, кадастровый номер № создает для ФИО1 негативные последствия - изменение сложившегося порядка доступа в дом, необходимость организации сливных и водоотводных систем на крыше, лишение возможности беспрепятственного обслуживание крыльца. При этом, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд расценивает действия администрации как создание для истца недостатка, препятствующего рациональному использованию его земельного участка, объекта недвижимости, что является достаточным основанием для отмены постановления администрации г. Покров № от дата. с исключением из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес. При этом, исключение из ЕГРН сведений об участке с кадастровым номером № является формой и способом защиты нарушенного права ФИО1, с связи с чем, в удовлетворении требований о признании записи в ЕГРН о постановке участка, кадастровый номер №, недействительной, восстановлении записи о земельном участке, кадастровый номер №, надлежит отказать.

При этом, суд не усматривает оснований полагать незаконными какие-либо действия Управления Росреестра по Владимирской области и ФГБУ ФКП Росреестра по Владимирской области, поскольку в их полномочия не входил анализ предъявленных документов того уровня и объема, какой потребовался при рассмотрении судом настоящего административного дела, нарушений законодательства в области кадастрового учета со стороны данных ответчиков не выявлено.

На основании изложенного, с учетом правовых оснований и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к администрации города Покров Петушинского района Владимирской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, признании записи в ЕГРН недействительной, восстановлении записи о земельном участке.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Покров № от дата. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, ФИО3».

Указанное решение является основанием исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: адрес

В остальной части требований отказать.

В иске к Управлению Росреестра по Владимирской области и ФГБУ ФКП Росреестра по Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

*
*

*
Судья Петушинского районного суда И.В. Язев