Апелляционное определение № 33А-4935/2026 от 21 апреля 2026 г.

Дело №33а-4935/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22.04.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Кучеренко Н.В.,

Юсуповой Л.А.-В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Башкатовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Сакского района Республики Крым, заинтересованные лица: Сакский районный совет Республики Крым, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО2 – ФИО4 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 26.12.2025 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., объяснения представителя административного истца – ФИО8, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Сакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением в котором, с учетом поступивших уточнений, просили признать незаконным бездействие Администрации Сакского района Республики Крым, выразившееся в неосуществлении действий по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденных решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 г., и сведений, содержащихся в ЕГРН, применительно к земельному участку, с кадастровым номером №, в соответствие с Генеральным планом муниципального образования Молочненское сельское поселение, утвержденным решением Сакского районного совета Республики Крым от 07.10.2018 г. №142; обязать Администрацию Сакского района Республики Крым устранить несоответствие градостроительных документов и урегулировать «зону Н» путем: уточнения назначения по заявлению правообладателя и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 г., в соответствии с действующим Генеральным планом муниципального образования 2018 года посредством отнесения местоположения земельного участка, с кадастровым номером №, на Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в зоне «общественно-деловая, туристско-рекреационного назначения для размещения объектов отдыха и туризма».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного в Молочненском сельском поселении Сакского района Республики Крым, площадью 11619 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В соответствии с утвержденным решением Сакского районного совета Республики Крым от 07.10.2018 г. №142 Генеральным планом Молочненского сельского поселения, земельный участок расположен в общественно-деловой зоне населенного пункта, с функциональным назначением «туризм, рекреация», и на данном земельном участке административными истцами построена туристическая база отдыха. Административные истцы в период с 2020 по 2025 года неоднократно обращались в Администрацию Сакского района Республики Крым с заявлениями о приведении категории земельного участка в соответствие с принятым и действующим Генеральным планом 2018 года, однако Администрация Сакского района Республики Крым системно уклоняется от исполнения своих обязанностей, при ответах использует формальные отписки, со ссылками на неподтвержденные нормативно значимые документы. До настоящего времени в соответствии с Правилами землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок административных истцов отнесен к зоне Н-1 неурегулированных территорий, что не запрещает градостроительное развитие территории и не может служить самостоятельным основанием для отказа во включении земельного участка в границы населенного пункта. Кроме того, в первичных правоустанавливающих документах на земельный участок административных истцов указан вид разрешенного использования – частное крестьянское хозяйство, что позволяло осуществлять застройку до 40% территории некапитальными строениями; согласно представленным в материалы дела экспертным заключениям земельный участок административных истцов непригоден для сельскохозяйственного использования. Вследствие отказов Администрации Сакского района Республики Крым во включении в земли населенных пунктов указанного земельного участка и утверждения законного вида разрешенного использования, административные истцы утратили возможность полноценного ведения туристического бизнеса.

Решением Сакского городского суда Республики Крым от 26.12.2025г. в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации Сакского района Республики Крым, заинтересованные лица: Сакский районный совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем ФИО2 – ФИО4 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Сакского районного суда Республики Крым от 26.12.2025 г. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции противоречат фактическим обстоятельствам дела, судом проигнорированы положения ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иерархия нормативно-правовых актов, а решение суда принято в отсутствие какой-либо позиции административного ответчика, что нарушает принципы состязательности и равноправия сторон. Суд первой инстанции не учел, что факт невозможности использовать земельный участок административных истцов по целевому назначению установлен еще в 2018 году. Делая вывод, со ссылкой на положения ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о том, что земельный участок административных истцов не находится в границах муниципального образования, суд не изучил проект Генерального плана муниципального образования Молочненское сельское поселение и материалы по его обоснованию. Включение земельного участка административных истцов в зону Н-1 нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений Генерального плана муниципального образования Молочненское сельское поселение, согласно которому указанный земельный участок расположен в функциональной зоне Р-1. Исследовав ответы административного ответчика и заинтересованных лиц, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения земельного участка административных истцов в границы населенного пункта, а также для изменения категории земельного участка, тогда как административными истцами оспаривались не конкретные ответы, а системное бездействие органа местного самоуправления после принятия Генерального плана.

Представитель ФИО2 - ФИО8 в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками на праве общей долевой собственности по 1/3 доли земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 11619 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, Молочненский сельский совет, за границами населенного пункта. Право собственности зарегистрировано 13.08.2021 г., основание государственной регистрации – решение о разделе земельного участка выданное 28.05.2021 г.

В свою очередь земельный участок, с кадастровым номером №, образован в результате раздела земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненский сельский совет, за границами населенного пункта, который был приобретен ФИО3 на основании договора купли-продажи от 03.09.2020 г., в котором также указано разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно Генеральному плану Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденному решением Сакского районного совета Республики Крым от 09.10.2018 г., земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в общественно-деловой зоне, подзоне объектов туристско-рекреационного назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденным Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 г. №225, земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану Н-1.

В январе 2025 года административные истцы обращались в Администрацию Сакского района Республики Крым с заявлениями о рассмотрении предложений по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, на которые Администрацией Сакского района Республики Крым в феврале 2025 года направлены ответы, согласно которым Комиссией по подготовке проектов внесения изменений в Генеральные планы муниципальных образований сельских поселений Сакского района Республики Крым на заседании от 10.02.2025 г., в рамках общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым были рассмотрены предложения и было принято решение – не учтено, так как заявителем не представлено доводов исключительности случаев перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию «земли населенных пунктов». Заключение о результатах общественных обсуждений размещено на Портале Правительства Республики Крым.

13.02.2025 г. административные истцы обращались с заявлениями в Администрацию Сакского района Республики Крым по вопросу изменений в проект Генерального плана муниципального образования Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, на которые 11.03.2025 г. Администрацией Сакского района Республики Крым направлены ответы, согласно которым в связи с не приведением обоснованных данных о необходимости перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 02.08.2023 г. №426 «Об обосновании исключительности случаев перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участок в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов» в отношении сельскохозяйственных угодий, площадью 0,5 га, включаемых в границы населенного пункта <адрес>, вблизи земельного участка, с кадастровым номером №, в целях предотвращения сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, недопущения выведения их из сельскохозяйственного оборота, заявления ФИО2 и ФИО3 отклонены.

28.02.2025 г. ФИО3 подал обращение в Администрацию Сакского района Республики Крым, на которое Администрацией Сакского района Республики Крым 24.03.2025 г. подготовлен ответ о том, что Генеральные планы сельских поселений Сакского района Республики Крым, утвержденные решениями Сакского районного совета Республики Крым в 2018 году, в том числе Молочненского сельского поселения, приняты с замечаниями государственных органов исполнительной власти Республики Крым в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения, а также отрицательных заключений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; в случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов (зона Н-1) градостроительные регламенты устанавливать по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования.

В период с апреля по октябрь 2025 года ФИО1 неоднократно обращалась в адрес Администрации Сакского района Республики Крым с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части включения земельного участка, с кадастровым номером № в границы населенного пункта Молочненского сельского поселения, в ответ на которые Администрация Сакского района Республики Крым также указывала, что поскольку Генеральные планы сельских поселений Сакского района Республики Крым, утвержденные решениями Сакского районного совета Республики Крым в 2018 году, в том числе Молочненского сельского поселения, приняты с замечаниями государственных органов исполнительной власти Республики Крым в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения, а также отрицательных заключений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; в случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов (зона Н-1) градостроительные регламенты устанавливать по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования. Также указано, что заявителем не представлено доводов исключительности случаев перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 02.08.2023 г. №426 «Об обосновании исключительности случаев перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участок в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов».

Рассмотрев заявление ФИО1 от 02.09.2025 г. о переводе земельного участка в категорию Р-1 (рекреация) на основании утвержденного федерального подзаконного акта Генплана 2018 года и экспертизы о неплодородности почвы 2025 года, 25.09.2025 г. Администрация Сакского района Республики Крым сообщила, что поскольку Генеральный план Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым принят с учетом разногласий, в том числе Министерства сельского хозяйства Республики Крым, с определением планируемых границ муниципального образования, в установленном законом порядке идет разработка проекта изменений в указанный Генеральный план. А кроме того, согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 г. №П/01412 вид разрешенного использования Р-1 (рекреация) - отсутствует.

В дальнейшем административные истцы подавали в Администрацию Сакского района Республики Крым замечания относительно внесения изменений в Генеральный план Молочненского сельского поселения, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, на которые 28.11.2025 г. Администрацией Сакского района Республики Крым направлены ответы, с указанием, что согласно Карте границ населенных пунктов Генерального плана муниципального образования Молочненского сельского поселения, утвержденных решением Сакского районного совета от 09.10.2018 г. №142, указанный земельный участок расположен в проектируемых границах населенного пункта <адрес>; в то же время, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Сакского районного совета от 28.12.2018 г. №225, относит данный земельный участок к территориальной зоне неурегулированных вопросов по Генеральному плану (Н-1), поскольку вид разрешенного использования данного земельного участка допускает его использование исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В связи с отсутствием положительного заключения Министерства сельского хозяйства, необходимого в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по данному вопросу, указанная территория считается не согласованной, и положения Генерального плана Молочненского сельского поселения не применяются к земельным участкам, расположенным в границах зоны неурегулированных вопросов, до момента их согласования и внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией Сакского района Республики Крым проводятся работы по разрешению неурегулированных вопросов в Генеральном плане Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, о чем неоднократно сообщалось административным истцам на их обращения, внести изменения в части включения земельного участка в границы населенного пункта невозможно из-за отрицательного заключения Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с положениями ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы территориального планирования в силу прямого указания ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 2, 4, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Положения п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (п. 1).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2).

Согласно выписке из ЕГРН, принадлежащий административным истцам земельный участок, с кадастровым номером №, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и имеет вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположен за границами населенного пункта.

В ответе от 07.04.2026 г. Министерство сельского хозяйства Республики Крым указало, что по данным Крымского филиала ФГБУ «РосАгрохимслужба» и согласно архивным материалам внутрихозяйственного землеустройства, земельный участок, с кадастровым номером №, ранее относился к сельскохозяйственным угодьям, вид угодий – пашни / пастбище, в настоящее время имеет вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, который, в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412, предусматривает возможность производства на земельном участке сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Как определено в ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья.

Положениями ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1, 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2014 г., указано, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Установление градостроительного регламента для зоны «Н-1» по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане, само по себе не противоречит вышеуказанным нормам, поскольку допускает изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

При разрешении данного спора следует учитывать, что особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно п. 2 ч. 2 которой, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как неоднократно указывала Администрация Сакского района Республики Крым Генеральные планы сельских поселений Сакского района Республики Крым, утвержденные решениями Сакского районного совета Республики Крым в 2018 году, в том числе Молочненского сельского поселения, приняты с замечаниями государственных органов исполнительной власти Республики Крым в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения, а также отрицательных заключений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

При этом включение согласно Правилам землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельного участка, с кадастровым номером №, в зону территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1) осуществлено с целью не допустить реализацию проектных решений Генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района, не согласованного с Министерством сельского хозяйства и предусматривающего в дальнейшем перевод в другую категорию и изменение вида разрешенного использования земельного участка, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственные угодья, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с целью легализации размещения зданий, строений, сооружений для отдыха и развлечения, противоречащего градостроительному и земельному законодательству, с учетом, что в настоящее время на рассмотрении в Сакском районном суде Республики Крым находится гражданское дело по исковому заявлению Сакского межрайонного прокурора Республики Крым о возложении обязанности на ФИО3, ФИО2, ФИО1 снести 19 капитальных строений – объектов временного размещения (гостевых домов), демонтаж элементов благоустройства (бассейн, тротуарные пешеходные дорожки), возведенные на земельном участке, с кадастровым номером №.

В письменных пояснениях от 07.04.2026 г. Министерство сельского хозяйства Республики Крым указало, что согласно пп. 3.6 Порядка рассмотрения проектов документов территориального планирования, поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 08.02.2023 г. №109, в заключении исполнительного органа Республики Крым о согласовании (несогласии) с проектами документов территориального планирования в обязательном порядке указываются: оценка на предмет включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При этом также отмечено, что приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2025 г. №853 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, согласно которому Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в настоящее время осуществляет проверку на предмет возможного включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, с указанием: назначения земельных участков (в том числе используемые пашни и земли, используемые для возделывания многолетних насаждений), включая фактические объемы производства сельскохозяйственной продукции на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, планируемых к включению, в натуральном и стоимостном выражении, то есть в настоящее время включение в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, является предметом проверки Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что отнесение к территориальной зоне неурегулированных вопросов по Генеральному плану (Н-1), носит временный характер, вызвано тем, что Генеральный план Молочненского сельского поселения Сакского района был утвержден, несмотря на то, что имелись существенные разногласия в части установления функциональных зон, в связи с чем, Министерством сельского хозяйства Республики Крым были поданы замечания относительно необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения, в границы населенных пунктов Молочненского сельского поселения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае возможность внесения Администрацией Сакского района Республики Крым изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 г., в части земельного участка, с кадастровым номером №, поставлена в зависимость от соблюдения предусмотренной действующим законодательством процедуры, предусматривающей, в том числе, получение согласования от Министерства сельского хозяйства. Таким образом, до наступления указанного события – получения согласования от Министерства сельского хозяйства, Администрация Сакского района Республики Крым не вправе разрешать поставленный административными истцами вопрос, что с безусловностью исключает возможность признания бездействия Администрации Сакского района Республики Крым незаконным, при отсутствии самого факта такого бездействия.

При этом, как обоснованно было отмечено судом первой инстанции, нахождение земельного участка, с кадастровым номером №, в территориальной зоне неурегулированных вопросов по Генеральному плану (Н-1), не исключает возможность административных истцов, как собственников данного земельного участка, использовать его в соответствии видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, указанным как в ЕГРН, так и в договоре купли-продажи земельного участка от 03.09.2020 г., то есть в соответствии с таким видом разрешенного использования, с которым земельный участок ФИО3 и приобретался.

Доводы административных истцов о невозможности использовать земельный участок, с кадастровым номером №, по целевому назначению, со ссылками на представленные в материалы дела экспертные заключения, не свидетельствует о наличии у Администрации Сакского района Республики Крым правовых оснований для приятия решения в отношении земельного участка административных истцов в обход (минуя) законодательно установленной процедуры, что, тем не менее, не препятствует административным истцам представить соответствующие экспертные заключения на рассмотрение в уполномоченный орган, с тем, чтобы все обстоятельства пригодности (непригодности) земельного участка для сельскохозяйственного использования могли быть учтены при включении этого земельного участка в границы населенных пунктов Молочненского сельского поселения.

Административные истцы также не лишены возможности оспорить Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в порядке, установленном гл. 21 КАС РФ, если полагают, что земельный участок, с кадастровым номером №, необоснованно был включен в зону территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану Н-1.

На основании изложенного, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно принято решение об отказе в удовлетворении заявленных в административном иске требований.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 26.12.2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 – ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: Н.В. Кучеренко

Судья: Л.А.-В. Юсупова

<данные изъяты>