Решение № 2-1793/2025 2-1793/2025~М-638/2025 М-638/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2-1793/2025

Дело № 2-1793/2025

УИД: 33RS0002-01-2025-001437-45


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Владимир 13 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <...>, Управлению транспорта и связи администрации <...>, ООО «Владикард», ГБУ «МФЦ Владимирской области» о признании незаконным ответа, обязать выдать льготную транспортную карту,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом его уточнений к администрации <...> о признании незаконным ответа, обязать выдать льготную транспортную карту.

В обоснование иска указал, что решением администрации ему отказано в предоставлении бесплатного проезда по <...> со ссылкой на распоряжение Губернатора Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ. Он зарегистрирован по адресу: <...>. Постоянной регистрации он не имеет, равно как не имеет жилого помещения. Он поставлен в очередь на получение жилого помещения на основании решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление транспорта и связи администрации <...>, ООО «Владикард», ГБУ «МФЦ Владимирской области», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, Министерство социальной защиты населения Владимирской области.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем доводам, дополнительно указал, что на территории <...> он официально зарегистрирован с 2021 года. На территорию Владимирской области он приехал в 2020 году. Он является инвалидном 1 группы, имеет онкологическое заболевание. Он имеет право на бесплатный проезд на электричке, имеет льготу на федеральный проезд. В настоящее время он проживает в частном доме при церкви в д. Багриново Владимирской области. Ежедневно он ездит на процедуры по <...> в поликлинику и больницу. Он несет значительные расходы на проезд по городу, готов приобрести льготную карту на проезд. Указанная карта является платной.

Представитель ответчика Управления транспорта и связи администрации <...> ФИО4 иск не признал, указал о законности принятого Управлением ответа ввиду отсутствия у истца постоянной регистрации на территории <...>.

Представитель ответчика администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее, представил письменные возражения, в которых указал, что за выдачу льготны транспортных карт отвечает организация, с которой заключен договор на внедрение и обслуживание автоматизированной системы оплаты проезда в маршрутном общественном транспорте на территории <...>, которой является ООО «Владикард». Администрация <...> не вступала в какие-либо правоотношения с истцом. У истца отсутствует постоянная регистрация на территории <...>, что независимо от лица, которое выдает льготные транспортные карты и в соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области препятствует получению льготной транспортной карты. Ответ Управления транспортна и связи администрации <...> является информационным письмом.

Представители ответчиков ООО «Владикард», ГБУ «МФЦ Владимирской области», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО5 с иском не согласилась, указала, что Министерство осуществляет финансирование льготного проезда. Поскольку истец не имеет постоянной регистрации на территории <...>, права на льготный проезд он не имеет. В случае предоставления истцу указанного права наступит нецелевое использование бюджетных денежных средств. Стоимость льготной карты около 700 рублей. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области предоставляет определенное количество поездок, остальные вопросы, касающиеся льготного проезда, отнесены к компетенции Управления транспорта и связи администрации <...>.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 700 на территории Владимирской области введен месячный социальный проездной билет для отдельных категорий граждан вместе с Порядком предоставления субсидий местным бюджетам на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг транспорта общего пользования для отдельных категорий граждан", Порядком перечисления компенсаций перевозчикам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пригородного сообщения", Порядком реализации месячных социальных проездных билетов на территории Владимирской области.

Согласно п. 3 Постановления Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 700 месячные социальные проездные билеты реализуются категориям граждан, указанным в приложении N 1, имеющим постоянную регистрацию на территории Владимирской области, независимо от места проживания.

Приложением ### к Постановлению Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 700 установлены категории граждан, имеющих право на приобретение социальных проездных билетов на территории Владимирской области, к числу которых относятся инвалиды (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

П. 3 Порядка реализации месячных социальных проездных билетов на территории Владимирской области, являющегося приложением ### к Постановлению Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 700, установлено, что при приобретении месячных социальных проездных билетов граждане обязаны предъявить, в том числе документ, подтверждающий наличие постоянной регистрации на территории Владимирской области (в случае отсутствия соответствующей информации в документе, удостоверяющем их личность), или его нотариально заверенную копию.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 700 "О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан" и в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Уставом муниципального образования <...> администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 1443 на территории <...> введена льготная транспортная карта для записи (пополнения) электронного месячного социального проездного билета без ограничения количества поездок для отдельных категорий граждан, указанных в приложении N 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 700 "О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан", а также пенсионеров, имеющих постоянную регистрацию на территории <...> и право на получение пенсии, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Выдача льготных транспортных карт производится в многофункциональных центрах <...> и пунктах организации, с которой заключен договор на внедрение автоматизированной системы оплаты проезда в маршрутном общественном транспорте на территории <...> (далее - АСОП) (п. 2 Порядка).

П. 6 Порядка предусмотрено, что право на получение льготной транспортной карты для записи (пополнения) в электронном виде месячного социального проездного билета имеют граждане, указанные в приложении N 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 700 "О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан", а также пенсионеры, имеющие постоянную регистрацию на территории <...>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - пользователи).

При оформлении льготных транспортных карт граждане подают заявление на изготовление льготной транспортной карты с предъявлением следующих документов, в том числе документ, подтверждающий наличие постоянной регистрации на территории Владимирской области (в случае отсутствия соответствующей информации в документе, удостоверяющем личность), или его нотариально заверенную копию для категорий граждан, указанных в приложении N 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 700 "О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан", или документ, подтверждающий наличие постоянной регистрации на территории <...> (в случае отсутствия соответствующей информации в документе, удостоверяющем личность), или его нотариально заверенную копию для категорий граждан, имеющих право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (п. 9 Порядка).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу выдачи месячного социального проездного билета Управлением транспорта и связи администрации <...> в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ ### об отказе в выдаче льготной транспортной карты в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Владимирской области.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2024 ###.

По данным справки ОСФР по Владимирской области ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности.

Согласно протоколу консилиума врачей ФГБУ «НМИЦ онкологии им. ФИО6» Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз: Рак слизистой оболочки полости носа, состояние после хирургического лечения и лучевой терапии. Рецидив. Состояние в процессе химиотерапии. Рак трахеи. Состояние после 2х курсов химиотерапии по месту жительства.

На момент рассмотрения спора ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <...> дуброва, <...>. Срок регистрации установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###а-548/2023 признан незаконным пункт 5 постановления администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации <...>, внесении изменений в постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, от ДД.ММ.ГГГГ ### и признании утратившим силу постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###» об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях в порядке п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ составом семьи 1 человек; на администрацию <...> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его составом семьи 1 человек нуждающимся в жилых помещениях.

Названным решением установлено, что ФИО1 имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <...> ком. 38 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение от ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу, что ФИО1 признан малоимущим, факт постоянного проживания в <...> установлен в судебном разбирательстве.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значился в очереди в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации <...> под номером 282.

С учетом наличия у истца инвалидности первой группы, при установленных решением суда, вступившим в законную силу, обстоятельств постоянного проживания ФИО1 на территории <...>, суд приходит к выводу о наличии права истца на получение льготной транспортной карты, в связи с чем отказ Управления транспорта и связи администрации <...>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ ### нельзя признать законным.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <...> в лице начальника отдела транспорта и связи администрации <...> и ООО «Владикард» (Исполнитель) заключен договор ### на внедрение и обслуживание автоматизированной оплаты проезда в маршрутном общественном транспорте на территории <...>, предметом которого является выполнение работ по подключению городского маршрутного пассажирского транспорта <...> к автоматизированной системе оплаты проезда для предоставления возможности оплаты проезда с использованием электронных средств платежа, в том числе для льготных категорий граждан, а также учета оплаты проезда наличными денежными средствами. Исполнитель в соответствии с договором и техническим заданием, являющимся приложением к договору, осуществляет подключение к АСОП городского маршрутного пассажирского транспорта на территории <...> и выполняет функции оператора, который организует, координирует и контролирует работу системы, осуществляет ее развитие.

Представленное в ходе рассмотрения дела соглашение ### от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействий между государственным бюджетным учреждением Владимирской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Владимирской области» и управлением транспорта и связи администрации <...> регламентирует порядок взаимодействия между ГБУ «МФЦ Владимирской области» и Управлением транспорта и связи администрации <...> при предоставлении муниципальной услуги по выдаче льготной транспортной карты в МФЦ в соответствии с постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче льготной транспортной карты».

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 1745 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче льготной транспортной карты.

Настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче льготной транспортной карты устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче льготной транспортной карты (далее - муниципальная услуга) (п. 1.1).

Согласно п. 1.3 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет управление транспорта и связи администрации <...>. Для оказания муниципальной услуги Управление вправе заключать договоры с организациями, изготавливающими льготные транспортные карты (далее - привлекаемая организация).

Органом местного самоуправления <...>, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация <...> в лице Управления. Управление осуществляет: 1) прием заявлений на изготовление льготных транспортных карт по форме согласно приложению N 1 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги по выдаче льготной транспортной карты получателей муниципальной услуги и приложенных к ним документов на наличие в них обстоятельств для предоставления муниципальной услуги либо отказ в предоставлении муниципальной услуги, а также выдачу документов; 2) подготовку решения об отказе в выдаче льготной транспортной карты (п. 2.2).

П. 2.3 Административного регламента предусмотрено, что изготовление льготных транспортных карт осуществляет привлекаемая организация на основании заключенного договора.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) выдача заявителю льготной транспортной карты; 2) выдача заявителю решения об отказе в выдаче льготной транспортной карты согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту (п. 2.4).

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления, к числе которых, в том числе относится несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) основания, указанные в пункте 2.8 настоящего Административного регламента, в случае если они были установлены Управлением в процессе обработки документов, необходимых для оказания муниципальной услуги; 2) Управлением в процессе обработки документов установлено, что в соответствии с действующим законодательством заявитель не имеет прав на приобретение льготных проездных билетов для проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования городской округ Владимир (п. 2.10).

Таким образом, по смыслу вышеназванного Административного регламента при имеющихся в материалах договоре от ДД.ММ.ГГГГ и соглашении от ДД.ММ.ГГГГ Управление транспорта и связи администрации <...> является органом местного управления, предоставляющим муниципальную услугу по выдаче льготной транспортной карты.

С учетом названных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 в части требований к Управлению транспорта и связи администрации <...>.

Оснований для удовлетворения заявленных требований к ООО «Владикард», ГБУ «МФЦ Владимирской области», администрации <...> суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Управлению транспорта и связи администрации <...> удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления транспорта и связи администрации <...> в выдаче льготной транспортной карты, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в выдаче льготной транспортной карты в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Владимирской области.

Обязать Управление транспорта и связи администрации <...> организовать обеспечение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>, выдан ГУ МВД России по <...> ДД.ММ.ГГГГ) льготной транспортной картой.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <...>, ООО «Владикард», ГБУ «МФЦ Владимирской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.