Решение № 2-1294/2020 2-1294/2020~М-1086/2020 М-1086/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1294/2020

УИД № 57RS0022-01-2020-001310-58

Производство № 2-1294/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В.,

при секретаре Жидковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Орла (далее – администрация г. Орла, истец) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области, ответчик) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что решением Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) исковые требования ФИО1 (далее – ФИО1) о постановке на учет и предоставлении жилого помещения оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Орловского областного суда от (дата обезличена) решение Советского районного суда г. Орла отменено, исковые требования ФИО1 удовлетворены, на истца возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории муниципального образования «Город Орёл» благоустроенное жилое помещение, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст. 3 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен). (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП. О невозможности исполнения истцом требований исполнительного документа по независящим от него объективным причинам администрация г. Орла сообщила судебному приставу-исполнителю письмом от (дата обезличена). (дата обезличена) администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое определением суда от (дата обезличена) оставлено без удовлетворения. (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, одновременно был установлен новый срок для исполнения решения до (дата обезличена). В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Федеральный законодатель в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) определил категории граждан, конкретные формы, источники и порядок обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот с учетом реальных финансовых возможностей, имеющихся у государства, при этом согласно ст. 5 п.1, 8 ст. 8 закона дополнительные гарантии прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений и расходные (финансовые) обязательства по ним отнесены к государственным обязанностям субъекта РФ. В тоже время администрация города Орла как орган местного самоуправления действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2006 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем в силу 4.1, 2 ст.9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Законом Орловской области от 04.12.2019 № 2421-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам проведенных (дата обезличена) электронных процедур заключен муниципальный контракт (номер обезличен) с ПАО «Орелстрой» на приобретение в муниципальную собственность 71 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По условиям муниципального контракта жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее (дата обезличена). Указанные обстоятельства не позволили истцу в установленный судебным приставом-исполнителем срок добровольно исполнить решение суда, а поскольку администрацией г. Орла принимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, истец просит суд освободить администрацию г.Орла от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца - администрации г. Орла по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным выше, дополнительно пояснив, что (дата обезличена) по администрации г. Орла доведены лимиты на 2020 год в размере 146307000 руб. для приобретения жилых помещений для детей-сирот по решениям судов. Истцом в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведены электронные аукционы и (дата обезличена) заключен муниципальный контракт на строительство 71 жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: (адрес обезличен). Поскольку ФИО1 в списке на получение жилого помещения значится под номером 65, предоставление ей жилого помещения будет производиться в рамках данного контракта. Таким образом, поскольку выделяемые из бюджета Орловской области денежные средства осваиваются истцом согласно порядку, установленному Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, данные обстоятельства не позволили истцу в установленный судебным приставом-исполнителем срок добровольно исполнить решение суда, а поскольку администрацией г.Орла принимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, представитель истца просит суд освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика - УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленного иска, показала, что должник не исполнил в установленный судебным приставом – исполнителем срок исполнения решение суда об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, ввиду чего в отношении него было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должник не воспользовался возможностью своевременно исполнить требования исполнительного документа, либо предоставить судебному приставу-исполнителю доказательства в обоснование уважительности причин невозможности его исполнения в установленный срок, в связи с чем основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

На рассмотрение дела – третье лицо - судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно и надлежащим образом – судебной повесткой.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании п. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из пункта 1 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно пункту 2 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу пункта 6 статьи 112 Федерального закона должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 статьи 112 Федерального закона суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 74 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) и дополнительным решением от (дата обезличена) исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Орловского областного суда г. Орла от (дата обезличена) апелляционная жалоба ФИО1 удовлетворена, решение Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) и дополнительное решение от (дата обезличена) отменены, на администрацию (адрес обезличен) возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное специализированное жилое помещение в (адрес обезличен) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-03 (в действующей редакции).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен), выданного (дата обезличена) Советским районным судом г.Орла, в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: предоставить ФИО1 благоустроенное специализированное жилое помещение в (адрес обезличен) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) (в действующей редакции).

Указанное постановление получено истцом (дата обезличена).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства истцу для добровольного исполнения требований исполнительного документа был установлен 5-дневный срок с момента получения им копии настоящего постановления.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Письмом от (дата обезличена) истцом в адрес судебного пристава-исполнителя сообщено о невозможности исполнения решения в срок, установленный судебным приставом, поскольку доведенных до истца лимитов бюджетных средств на 2019 год оказалось недостаточно для закупки квартиры ФИО1 Уведомлением от (дата обезличена) (номер обезличен) до администрации г. Орла доведены лимиты бюджетных обязательств на 2020 год в размере 146307500 руб. По результатам проведенных (дата обезличена) электронных процедур заключен муниципальный контракт (номер обезличен) с ПАО «Орелстрой» на приобретение в муниципальную собственность 71 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По условиям муниципального контракта жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее (дата обезличена), после чего решение в отношении ФИО1 будет исполнено.

Судом установлено, что истец (дата обезличена) обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена), вступившем в законную силу (дата обезличена), заявление администрации г. Орла об отсрочке исполнения решения суда было оставлено без удовлетворения.

(дата обезличена) судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

(дата обезличена) судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление об установлении должнику администрации г. Орла нового срока для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена) и предупреждение о привлечении к ответственности за неисполнение судебного акта.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный администрацией (адрес обезличен) иск к УФССП России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (ред. от 05.05.2018) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий осуществлена с одновременным их финансированием. То есть исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Законом об областном бюджете на соответствующий год.

Из материалов дела следует, что после получения постановления о возбуждении исполнительного производства администрация г.Орла (дата обезличена) сообщила судебному приставу-исполнителю о причинах невозможности исполнения решения суда в установленный им срок (отсутствие финансирования в необходимом объеме), и (дата обезличена) обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Законом Орловской области от 04.12.2019 № 2421-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомления от 24.12.2019 о бюджетных ассигнованиях на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов до муниципального образования «Город Орел» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2020 год и плановый период 2020 и 2021 годов на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 146307000 рублей, из которых – 92342100 руб. – на исполнение решений судов.

02.03.2020 составлен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на строительство 71 жилого помещения.

(дата обезличена) истцом заключен муниципальный контракт с ПАО «Орелстрой» на приобретение по договору купли-продажи 71 жилого помещения в (адрес обезличен), на сумму 109680991,95 руб.

Согласно актуального списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения судов об обеспечении жилыми помещениями, по состоянию на (дата обезличена), ФИО1 в списке на получение жилого помещения значится под номером 65, ввиду чего предоставление ей жилого помещения будет производиться в рамках указанного муниципального контракта.

Согласно п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в названном Федеральном законе не указывается, какие именно причины являются уважительными или, наоборот, неуважительными. Оспариваемое положение пункта 1 статьи 81 не содержит четких, точных и ясных критериев, формально определенных оснований ответственности и условий, при которых взыскание как мера ответственности за нарушение сроков исполнения исполнительного документа может быть наложено.

Между тем, с учетом особенностей публично - правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом суд приходит к выводу, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что исполнение решения суда оказалось невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и других непредвиденных, непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должник – истец по настоящему делу – не имел возможности исполнить требования исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения и после истечения данного срока, вплоть до вынесения настоящего решения, истец не уклонялся от исполнения решения суда, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, и поскольку в действиях должника отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения как один из принципов юридической ответственности, следовательно, оснований для применения к нему санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, исковые требования администрации г. Орла об освобождении ее от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от уплаты исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию города Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от (дата обезличена) в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года.

Судья Е.В. Зацепилина