Решение № 2А-443/2018 2А-443/2018 ~ М-419/2018 А-443/2018 М-419/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-443/2018

Дело №а-443/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уяр Красноярского края 26 июня 2018 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Лисейкин А.В.,

с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Араповой М.Н.,

при секретаре Килиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопятницкого сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новопятницкого сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Новопятницкого сельсовета <адрес> законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что решением Новопятницкого сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения Новопятницкого сельсовета, однако в нарушение требований действующего законодательства, актуализация схемы теплоснабжения на период проведения проверки не проводилась. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Новопятницкого сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ главы сельсовета на указанное представление, однако нарушения не были устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Новопятницкого сельсовета <адрес> и обязать администрацию Новопятницкого сельсовета <адрес> провести актуализацию схемы теплоснабжения.

В ходе судебного разбирательства административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и дала объяснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации Новопятницкого сельсовета <адрес> ФИО4 исковые требования прокурора не признал, мотивируя тем, что на основании пункта 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, актуализация схемы теплоснабжения не требуется если каких – либо изменений в систему теплоснабжения не вносилось, в данном случае в 2017-2018 г.г. изменения не вносились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 61, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 ст. 14 указанного федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального; района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 1 закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном: воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Пунктом 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, определены данные, в отношении которых схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, на территории Новопятницкого сельсовета имеется система теплоснабжения населения, схема которой утверждена решением Новопятницкого сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение требований действующего законодательства ежегодная актуализация схемы теплоснабжения на день рассмотрения дела в суде не проводилась.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе Новопятницкого сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ главы сельсовета на указанное представление, однако нарушения не были устранены.

Суд полагает, что деятельность по организации в границах поселения теплоснабжения населения, в том числе в части разработки и актуализации схем теплоснабжения входит в компетенцию данного органа местного самоуправления и вытекает из установленной законом функции публичного органа.

Неисполнение администрацией Новопятницкого сельсовета вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Ненадлежащее выполнение данной функции следует рассматривать как незаконное бездействие.

Доводы представителя административного ответчика о тем, что на основании пункта 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, актуализация схемы теплоснабжения не требуется если каких – либо изменений в систему теплоснабжения не вносилось, являются несостоятельными, поскольку данным нормативным актом освобождение от обязанности проведения актуализации схемы теплоснабжения не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Новопятницкого сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к актуализации схемы теплоснабжения и обязать администрацию Новопятницкого сельсовета <адрес> провести актуализацию схемы теплоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопятницкого сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к актуализации схемы теплоснабжения.

Обязать администрацию Новопятницкого сельсовета <адрес> провести актуализацию схемы теплоснабжения.

На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.В. Лисейкин