Решение № 2А-2-86/2025 2А-2-86/2025~М-2-82/2025 М-2-82/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-2-86/2025

Дело № 2а-2-86/2025

УИД 40RS0005-02-2025-000111-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Износки 06 августа 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием помощника прокурора Износковского района Калужской области Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по доверенности ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Износковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2025 года прокурор Износковского района Калужской области Козлов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» (далее также – администрация МО МР «Износковский район») о возложении обязанности устранить выявленные прокуратурой района нарушения. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления на территории муниципального района «Износковский район». В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, в районе домов №№, № размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов. В нарушение требований действующего законодательства контейнерная площадка под ними не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. В целях устранения выявленных нарушений 23 мая 2025 года прокурором Износковского района Калужской области внесено представление главе администрации МО МР «Износковский район». По результатам повторной проверки прокуратурой Износковского района, установлено, что, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, по состоянию на 09 июля 2025 года мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства, органом местного самоуправления не принято. В связи с изложенным, прокурор просил признать бездействие администрации МО МР «Износковский район» по непринятию необходимых мер по приведению указанной контейнерной площадки в нормативное состояние – незаконным, а также возложить на администрацию МО МР «Износковский район» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать вышеуказанную контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Помощник прокурора Износковского района Калужской области Белозеров А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила увеличить срок исполнения обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки в связи с необходимостью соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заинтересованные лица – Управление Роспотребнадзора по Калужской области, государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представитель государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» по доверенности ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Явка представителей заинтересованных лиц в судебное заседание не признана обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав прокурора Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации МО МР «Износковский район» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает установленным следующее.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, кроме того, определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Правительством Российской Федерации.

С 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Износковского района Калужской области проведена проверка исполнения администрацией МО МР «Износковский район» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования, об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что по адресу: <адрес>, в районе домов №№, № – размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

В нарушение требований действующего законодательства контейнерная площадка, на которой расположены указанные контейнеры, – не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Износковского района Калужской области 23 мая 2025 года главе администрации МО МР «Износковский район» внесено представление.

Согласно ответу и.о. главы администрации МО МР «Износковский район» от 23 июня 2025 года на представление прокурора меры по устранению выявленных нарушений не приняты ввиду отсутствия в муниципальном бюджете денежных средств.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам повторной проверки помощником прокурора Износковского района Калужской области Белозеровым А.А. установлено, что мер по обустройству вышеуказанной контейнерной площадки твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, – администрацией МО МР «Износковский район» – не принято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени администрацией МО МР «Износковский район» выявленные прокуратурой Износковского района Калужской области нарушения требований федерального законодательства не устранены, что создает реальную угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение пяти месяцев со дня его вступления в законную силу, считая его разумным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Износковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе домов №№, № ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Износковский район» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в районе домов №№, № – ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Износки Износковского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года