Решение № 2А-60/2017 2А-60/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-60/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 27 апреля 2017 года

Судья Кадомского районного суда Рязанской области Коробкова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-60/2017 по административному иску и.о. прокурора Кадомского района Белозёрова А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории МО-Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района и обязании разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством РФ Генеральную схему очистки территории указанного муниципального образования,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Кадомского района Белозёров А.Н. (далее - административный истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории МО-Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района и обязании разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством РФ Генеральную схему очистки территории указанного муниципального образования.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора Кадомского района Белозёров А.Н. указал, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека в администрации МО-Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходыподлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранениюи захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающейсреды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены также в ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Оботходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежатрегулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и инымитребованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами натерриториях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских исельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается всоставе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства исанитарно-эпидемиологической службы (постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 152).

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий,направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения и охрану окружающей среды.

Генеральная схема очистки - проект, направленный на решение комплекса работ поорганизации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городскихтерриторий.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системысбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворятьтребованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88). Необходимость разработки генеральной схемы очистки территорийнаселенных пунктов определена "Санитарными правилами содержания территорийнаселенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п. 1.2 Санитарных норм и правил 42-128-4690-88 "Санитарные правиласодержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственнымврачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, действующих в настоящее время, системасанитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматриватьрациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономическицелесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемойочистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Советанародных депутатов.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства Российской Федерациина территории муниципального образования – Кадомское городское поселениеКадомского муниципального района Рязанской области отсутствует генеральная схемаочистки поселения, что негативно сказывается на отношениях в области охраныокружающей среды и приводит к нарушению основных принципов в области охраныокружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ(далее - КАС РФ) вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением взащиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц илиинтересов Российской Федерации. В результате бездействия администрациимуниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомскогомуниципального района Рязанской области создается угроза возникновениянесанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территориисельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц наблагоприятную окружающую среду. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающейсреды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условияокружающей среды, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ являетсяодним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущемвредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд сзаявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами и.о. прокурора Кадомского района Белозёров А.Н. просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разработать иутвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской ФедерацииГенеральную схему очистки территории муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области возражений против иска и против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представил.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании п. 2 ст. 291 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать требованиям санитарных правил.

Так, согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 152 "Об утверждении "Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации" следует, что генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

В силу п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г., система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 32 ст. 35 Устава муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области к компетенции администрации относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует вывод, что администрация муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, являясь юридическим лицом в системе органов местного самоуправления, должна выполнять обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

Как было установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Кадомского района Рязанской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области законодательства РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека.

В ходе указанной проверки установлено, что на территории муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в нарушение требований законодательства не разработана и не утверждена Генеральная схема очистки данного поселения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Отсутствие Генеральной схемы очистки территории муниципального образования – Кадомское городское поселение свидетельствует о неисполнении административным ответчиком положений п. 1.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).

Учитывая, что непосредственная обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения, а разработка и утверждение Генеральной схемы очистки территории, возлагается законом на орган местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая территория, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и.о. прокурора района в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области как орган местного самоуправления на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Кадомского района Белозёрова А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района и обязании разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством РФ Генеральную схему очистки территории указанного муниципального образования удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки территории муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разработать и утвердить Генеральную схему очистки территории муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова