Решение № 2А-541/2020 2А-541/2020~М-464/2020 М-464/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-541/2020

УИД№58RS0012-01-2020-000976-96 Дело № 2а-541/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.,

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, –

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства, гарантирующего обеспечению доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области выявлены нарушения названного законодательства, которые выразились в следующем. Мониторингом сайта администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области установлено, что на сайте администрации - http://kikino.kamenka.pnzreg.ru не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления. Выявленные нарушения свидетельствуют об устранении должностных лиц администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и существенно нарушают права пользователей информацией.

Ссылаясь в качестве правового основания на нормы ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ч.2.1., ст. 4, 6, 8, ч. 1 и 2 статьи 9, ч. 1 ст. 10, ст. 11,13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 39,218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области ввиду непринятия мер по размещению информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, обязать администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте http://kikino.kamenka.pnzreg.ru информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В., административные исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугурову И.В., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в качестве одного из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы закрепляет равный доступ граждан к государственной службе.

Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ) регулируются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, заисключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органови органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространенияинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни,личную и семейную ... защиту их чести и деловой репутации, праваорганизаций на защиту их деловой репутации при предоставленииинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, помимо прочего, путем обнародования (опубликования) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 2.1. Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В силу статьи 8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемойинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.Частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно статье 11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа"

создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит помимо прочего, информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства, гарантирующего обеспечению доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц 15.06.2011 года внесена запись о создании юридического лица – администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области выявлены нарушения названного законодательства, а именно было установлено, что на сайте администрации - http://kikino.kamenka.pnzreg.ru не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела /л.д./

Выявленные нарушения свидетельствуют об устранении должностных лиц администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и существенно нарушают права пользователей информацией.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области ввиду непринятия мер по размещению информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, возложить обязанность на администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте http://kikino.kamenka.pnzreg.ru информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Суд полагает установить срок для исполнения указанного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области ввиду непринятия мер по размещению информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Возложить обязанность на администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте http://kikino.kamenka.pnzreg.ru информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья