Решение № 2А-1-402/2025 2А-1-402/2025~М-1-152/2025 М-1-152/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-1-402/2025

Дело № 2а-1-402/2025 года УИД: 40RS0008-01-2025-000213-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.,

при секретаре Вещиковой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МР «Жуковский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

03 апреля 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МР «Жуковский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА>. ФИО1 обратилась с административным иском в суд к Администрации МР «Жуковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование иска указано, что между ней, ФИО1 и Администрацией муниципального района «Жуковский район» Калужской области заключены Договоры аренды: <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Данные Договоры исполняются ею надлежащим образом, никаких задолженностей по оплате не имеется.

<ДАТА>. ею в адрес Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области поданы заявления о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов:

Основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА> N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", категория земель: земельные участки из земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

В Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области зарегистрированы:

заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>; завление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>; заяление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>; заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>; заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Административным ответчиком ей направлены ответы:

от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>; от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>; от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>; от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>; от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>. В ответах указывается, что принято решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ> без проведения торгов, по следующим основаниям: Согласно информации отдела сельского хозяйства и социального обустройства администрации МР «Жуковский район» от <ДАТА>, земельные участки по всей площади заросли сухой травой, признаки ведения огородничества отсутствуют. Рекомендуем Вам начать использовать земельные участей по назначению в соответствии с условиями договора аренды от <ДАТА><НОМЕР ИЗЪЯТ> и договором аренды от <ДАТА><НОМЕР ИЗЪЯТ>.

С данными отказами она не согласна, так как указанные выше решения Администрации вынесены с нарушением требований Законодательства РФ и нарушают ее права и законные интересы.

Она имеет право выкупить данные арендуемые участки в собственность за плату без проведения торгов, на основании пп. ”а” п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022.

В связи с изложенным просила суд признать незаконным решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об

отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об

отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Возложить на Администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области предоставить земельные участки в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 и подготовить проект Договоров купли-продажи (заключить Договоры купли-продажи) земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ> с видом разрешенного использования “ведение огородничества”.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Жуковский район» ФИО7 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. “а” п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 от 02.02.2024г. "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено что в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной нли муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Иных условий Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды дельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" не содержит.

Поскольку арендуемые участки имеют вид разрешенною использования “ведение огородничества” они попадают под действие указанного постановления, в связи с чем у арендатора в 2024 году возникает право на приобретение его в собственность.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения зело Тарутино, утвержденными Решением Сельской Думы МО СП с. Тарутино № 22 от «21» июня 2018г, указанные участки находят в зоне «Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами», в котором градостроительными регламентами среди основных видов разрешенного использования предусмотрен ВРИ «ведение огородничества» (код 13.1).

Таким образом, выкуп Арендатором земельных участков допускается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации", так как в отношении земельных участков не выявлено нарушений, а в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах территориальной зоны содержится испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков.Принятые Административным ответчиком решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков являются незаконными, поскольку противоречат п.п. ”а” п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022, а также нарушают права Административного Истца на реализацию права на выкуп арендуемых участков.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2024 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения огородничества и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

При таких обстоятельствах на Административного ответчика при поступлении заявления от Административного Истца ФИО1 о предоставлении ей в собственность спорных земельных участков на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте "а" пункта 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2 части 2 статьи 227 названного Кодекса).

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком- должностным лицом (органом), который их принял или совершил (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 725-О, от 20 июля 2021 года № 1655-О и др.).

Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в дело доказательства и установленные обстоятельства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом в оспариваемом истцом решении администрацией муниципального района «Жуковский район» не указано какие документы отсутствуют у административного истца, какие необходимо представить. Отсутствуют доказательства свидетельствующие о том что административный истец использует земельные участки не по целевому их назначению. Доводы административного ответчика об отсутствии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка противоречат материалам дела и не соответствуют действительности.

Поскольку суд не вправе своим решением подменять полномочия административного ответчика, при этом административным ответчиком не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, что привело к формальному рассмотрению заявления административного истца и к принятию незаконного решения, допущенные со стороны административного ответчика нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца подлежат устранению и направлению заявление административного истца ответчику для повторного его рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы Администрации МР «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА>. № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <ДАТА>. № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <ДАТА>. № <НОМЕР ИЗЪЯТ><ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> о предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Обязать Администрацию МР «Жуковский район» Калужской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, категория земель: земли населенных пунктов разрешенное использование: ведение огородничества, расположенных по адресу: <АДРЕС> в собственность без торгов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА>.

Судья: - подпись - Д.Г. Васильев

Копия верна: Судья Д.Г. Васильев