Решение № 2А-22/2020 2А-22/2020(2А-411/2019;)~М-434/2019 2А-411/2019 М-434/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-22/2020

Дело № 2а-22/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Абилова А.К.,

при секретаре Соколовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона.

у с т а н о в и л :

Прокурор района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоильиновского сельского поселения с указанным административным иском.

В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Новоильиновского сельского поселения обязанность по размещению на официальном сайте www.poltav.omskportal.ru информации о противодействии коррупции исполняется ненадлежащим образом.

В судебном заседании истец – помощник прокурора района Казаков А.Д. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Статьей 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции в соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления – муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Одним из способов обеспечения доступа к данной информации, установленного ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Состав информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 13 данного Федерального закона органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

На основании вышеперечисленных требований закона постановлением администрации Новоильиновского сельского поселения от 25.11.2019 № 78 утверждено Положение о требованиях к наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области (далее – Положение). Данным Положением утверждены подразделы раздела официального сайта Новоильиновского сельского поселения «Противодействие коррупции», требования к ним и их наполняемости.

Информация о Новоильиновском сельском поселении размещена на сайте Полтавского муниципального района www.poltav.omskportal.ru (вкладка Новоильновское сельское поселение).

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Новоильиновского сельского поселения обязанность по размещению на официальном сайте www.poltav.omskportal.ru информации о противодействии коррупции исполняется ненадлежащим образом. Так, на официальном сайте поселения раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, отсутствует.

05.12.2019 прокуратурой района в адрес главы Новоильновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ответу на представление администрации Новоильновского сельского поселения от 10.12.2019 на официальном сайте www.poltav.omskportal.ru размещен раздел, посвященный противодействию коррупции, который будет наполняться в соответствии с Положением.

Согласно Положению раздел «Противодействие коррупции» должен содержать подразделы: «правовые акты в сфере противодействия коррупции», «антикоррупционная экспертиза», «формы документов, связанных с противодействием коррупции для заполнения», «сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «как сообщить о фактах коррупции».

17.12.2019 прокуратурой района проведен мониторинг официального сайта Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что в нарушение предъявляемых требований к наполняемости сайта (п. 3 Положения) в подразделе «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» не обеспечен последовательный переход на официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru) по гиперссылке к действующим федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, законам Омской области, указам Губернатора Омской области, постановлениям Правительства Омской области.

В подразделе «антикоррупционная экспертиза» в нарушение п. 5 Положения нет гиперссылки, перекрестной с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке администрацией сельского поселения проектов нормативных правовых актов.

Кроме того, в нарушение п. п. 6, 14 Положения в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют такие подразделы как «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Как сообщить о фактах коррупции».

Бездействие ответчика по размещению на официальном сайте муниципального образования предусмотренной законодательством информации в сфере противодействия коррупции не обеспечивает доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Новоильновского сельского поселения в объеме, предусмотренном законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд, -

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области по неразмещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 3, 5, 6, 14 Положения о требованиях к наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением администрации Новоильиновского сельского поселения от 25.11.2019 № 78, принятым в соответствии с со ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию Новоильновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте Новоильиновского сельского поселения вышеназванную информацию, предусмотренную п.п. 3, 5, 6, 14 Положения о требованиях к наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением администрации Новоильиновского сельского поселения от 25.11.2019 № 78.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня оглашения.

Председательствующий: А.К. Абилов