Решение № 2А-1049/2016 2А-24/2017 2А-24/2017(2А-1049/2016;)~М-1013/2016 А-24/2017 М-1013/2016 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1049/2016

Дело №а-24/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Красовской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении произвести замену котлов в котельной № 1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Сретенского района проведена проверка соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период проведения городским поселением «Сретенское» подготовки к отопительному сезону 2016/2017. гг. Согласно п. 2 распоряжения Главы администрации МР «Сретенский район» № 268-р от 09.08.2016 г. «О начале отопительного сезона», теплоснабжающим организациям рекомендуется, в срок до 05 сентября 2016 г. провести пробные пуски котельных в срок до 05.09.2016.

В соответствии с п. 1 распоряжения Главы администрации МР «Сретенский район» № 268-р от 09.08.2016 «О начале отопительного сезона» рекомендовано главам городских и сельских поселений обеспечить включение отопительных систем в связи с особыми климатическими условиями в образовательных и медицинских организациях, на объектах культуры и социальной сферы, жилых домах и других зданиях населенных пунктов в срок до 10.09.2015 года.

В городском поселении «Сретенское» котельные находятся в собственности поселения и эксплуатируются организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению населению - ООО «Забайкальский тепловик» на основании концессионного соглашения № 2 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в г. Сретенск муниципального района «Сретенский район» от 01.08.2016.

Котельная № 1 находится в аварийном состоянии, отапливает многоквартирные дома в <адрес>, ГУ «Сретенская школа», МДОУ «Детский сад № 1 г. Сретенска».

На указанной котельной требуется замена котла КВм-1,74 б/к № 3 и котла КВм-1,74 б/к № 1, вследствие выхода из строя теплообменников (прогар труб, свищи по сварочным швам).

Замена котлов на котельной № 1 г. Сретенска не входит в перечень мероприятий по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения, являющимся приложением № 3 к концессионному соглашению от 01.08.2016. Следовательно, бремя содержания указанных котлов лежит на администрации ГП «Сретенское».

Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия экстренных мер, направленных на недопущение срыва начала отопительного сезона, нарушения прав граждан на качественное обеспечение коммунальными услугами.

При ненадлежащем техническом состоянии объектов ЖКХ и отсутствии финансовых средств, возникновение ЧС на объектах коммунальной инфраструктуры в зимний период 2016-2017 г.г. весьма вероятен, что может негативно отразиться на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, привести к необоснованной гибели людей, повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, гарантированных ст. 17 Конституции РФ.

Бездействие администрации городского поселения «Сретенское», не соответствует законодательству, может повлечь нарушение вышеназванного права населения, нарушают права потребителей.

Прокурор просил суд обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района Сретенский район Забайкальского края на котельной № 1, находящейся по адресу <адрес> произвести замену котла КВм-1,74 б/к № 3 и котла КВм-1,74 б/к № 1.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Шульгина Я.И., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, в частности, что между администрацией г/п «Сретенское» и ООО «Чернышевский тепловик» 15.08.2017 заключен муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по поставке и монтажу котельного оборудования на котельной № 1 <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ООО «Забайкальский тепловик» ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения иска.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Администрации МР «Сретенский район», Министерства территориального развития Забайкальского края, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив заключение эксперта № 082/17, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №-131 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 распоряжения Главы администрации МР «Сретенский район» № 268-р от 09.08.2016 г. «О начале отопительного сезона», теплоснабжающим организациям рекомендуется, в срок до 05 сентября 2016 г. провести пробные пуски котельных в срок до 05.09.2016.

В соответствии с п. 1 распоряжения Главы администрации МР «Сретенский район» № 268-р от 09.08.2016 «О начале отопительного сезона» рекомендовано главам городских и сельских поселений обеспечить включение отопительных систем в связи с особыми климатическими условиями в образовательных и медицинских организациях, на объектах культуры и социальной сферы, жилых домах и других зданиях населенных пунктов в срок до 10.09.2015 года.

В городском поселении «Сретенское» котельные находятся в собственности поселения и эксплуатируются организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению населению - ООО «Забайкальский тепловик» на основании концессионного соглашения № 2 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в г. Сретенск муниципального района «Сретенский район» от 01.08.2016 (т.1 л.д. 10-26).

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Так же, на основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Котельная № 1 находится в аварийном состоянии, она отапливает многоквартирные дома в <адрес>, ГУ «Сретенская школа», МДОУ «Детский сад № 1 г. Сретенска».

Согласно дефектного акта от 23.04.2016 года дальнейшая эксплуатация котла КВм-1,74 б/к № 1 не возможна в следствие выхода из строя теплообменника (прогар труб, свищи по сварочным швам). Котел эксплуатируется с 2009 года, эксплуатационный срок по паспорту составляет 7 лет (т. 1 л.д. 8)

Согласно дефектного акта от 23.12.2015 года дальнейшая эксплуатация котла КВм-1,74 б/к № 1 не возможна вследствие выхода из строя теплообменника (прогар труб, свищи по сварочным швам). Котел эксплуатируется с 2009 года, эксплуатационный срок по паспорту составляет 7 лет (т. 1 л.д. 9).

Согласно паспорта готовности к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг. котельной № 1 (<адрес>) котельная № 1 к отопительному сезону 2016-2017 гг. готова. Резервные котлы отсутствуют.

Из ответа ООО «Каскад плюс» следует, что гарантийный срок эксплуатации котла КВм1,74б/к составляет два года, с момента ввода в эксплуатацию. Срок службы котла составляет 7 лет, возможно больше при соблюдении правил эксплуатации котельной установки. Экономайзер дополнительное устройство, служит для увеличения конвективной поверхности котлов. Снижает температуру отходящих газов, способствует повышению КПД котла. В процессе эксплуатации, замена экономайзера – допускается, что не представляет опасности для лиц работающих в котельной и жителей жилого комплекса обслуживаемой котельной.

Замена котлов на котельной № 1 г. Сретенска не входит в перечень мероприятий по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения, являющимся приложением № 3 к концессионному соглашению от 01.08.2016. Следовательно, бремя содержания указанных котлов лежит на администрации ГП «Сретенское».

Согласно акта приема-передачи муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иного муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в собственность городского поселения «Сретенское» муниципальный район «Сретенский район» передает, а городское поселение «Сретенское» принимает муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, иное муниципальное имущество, согласно приложению, в состав которого входит здание котельной № 1, расположенное по адресу: <адрес>, 1969 года.

Из показаний допрошенных судом свидетелей установлено следующее.

Свидетель ВЕВ пояснил, что в котельной №1 имеется 4 котла КВм 1,74 БК, 2 котла были установлены в 2009 году, и 2 котла в 2010 году, срок эксплуатации 7 лет, начало отопительного сезона сентябрь 2009 года. Прежде чем подписать дефектный акт срок годности не смотрели, потому что шел отопительный сезон, разорвало экономайзер, без него котел может работать, хотя по правилам эксплуатации так делать нельзя. Есть еще пятый списанный котел, который эксплуатируется на сегодняшний день, КВр 1,25, документов на него нет, ему лет 12-15. Когда эту котельную эксплуатировали военные, там было 7 или 9 котлов, и по технологическому процессу, диаметр подачи приемной трубы был 250 мм. Когда старые котлы демонтировали, и поставили 4 новых, подача трубы и ее обратка остались того диаметра, то есть большие. Когда котлы топятся, теплоноситель входит в трубу большого диаметра, происходит турбулентность потока, холодная вода смешивается с горячей, уменьшая свою температуру, иногда выходит потеря до 25-30 градусов, труба идет 90 метров внутри котельной. У нас по концессии на 2016-2017 года замена этих двух труб на диаметр 159, эти трубы уже куплены, но в связи с тем, что котельная была полностью отключена от электроэнергии до самого начала отопительного сезона, эти работы мы не сделали. Срок эксплуатации можно продлить, создается специальная комиссия, вызывается представитель завода изготовителя, проводится полное обследование котла, вырезают трубы и смотрят их толщину, степень засорения, на котельной № 1 смысла этого делать нет, так как котлы начали сами бежать.

Свидетель ПКК пояснил, что в основном срок службы котлов марки КВм 1,74 БК более 10 лет, но нужно смотреть конкретно паспорт котла, в котором изготовитель заявляет срок эксплуатации, который может быть продлен или сокращен. В котлах этого типа, экономайзер является составной частью котла, который обеспечивает ту заданную производительность и срок эксплуатации, по этому он должен иметь точно такой же срок службы, если он изготовлен из соответствующих материалов, сертифицированных и заявленных на исполнение этого оборудования, то есть у него срок эксплуатации должен быть примерно такой же. Экономайзер можно заменить и эксплуатировать котел, но нужно иметь ввиду производительность котла, и экономика будет нарушаться, экономайзер обеспечивает повышение эффективности КПД котла. Я осматривал котлы один котел у них который не в эксплуатации, работает вообще без экономайзера, потому что там есть перемычка, возможно стоит на случай резерва. Два котла работали, один котел работал в нормальном режиме и температура у него была хорошая, второй у него была поменьше температура, но у него бегут экранные трубы. У первого котла экономайзер он не посмотрел, потому что он имеет зашивку, и экономайзер уже подвергся ремонту, то есть часть труб экономайзера заглушены, для того чтобы продолжить работу котла, на самом котле экранные трубы которые расположены с правой стороны текут, это потеря сетевой воды, производительность котла снижается. Котел можно эксплуатировать, но он уже не выдает ту производительность и возможно через определенное время надо не два, а три котла ставить, чтобы они обеспечивали население.

Свидетель ЕАИ пояснил, что он входил в состав комиссии с ВЕВ, ВЮА при протечке котла, акты, которые были составлены по результатам осмотра не содержат выводов о целесообразности восстановления котлоагрегатов, так как нет смысла его восстанавливать, топочная часть у котлов бежит, их переваривали. Котел пришел в негодность, толщина стенки котла износилась, в экономайзере вырезано большое количество трубок, он жжет уголь, а теплоотдачи нет никакой. Третий котел полностью износился, экономайзер полностью вырезан.

Свидетель ВЮА пояснил, что он участвовал в комиссионном обследовании котлов 1 и 3 в 2016 году. Первый котел бежит, он делал ремонт, вырезал трубки в экономайзере, третий котел стоит без экономайзера, топочная часть у котлов бежит

Свидетель КАА пояснил, что участвовал в осмотре котлов на предмет их возможной дальнейшей эксплуатации. Был составлен дефектный акт, чтобы получить субсидии на ремонтно-восстановительные работы в Министерстве территориального развития Забайкальского края, есть письмо из Министерства в котором указано, что на 2016 год нет дополнительных субсидий на подготовку к зиме для г/п «Сретенское».

Согласно заключения эксперта № 082/17, экспертиза проведена ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс» (экспертиза окончена 03.07.2017) следует, что котел КВм-1,74б/к № 1 на момент проведения осмотра выведен из работы, произведена очистка топочного отделения. Выявлены повреждения трубок экономайзера в виде образования коррозии труб на внутренней и наружной поверхностях нагрева в виде оспин и язвин; образования свищей, установлено наличие вырезки поврежденных участков труб. Поворотные колосники для сброса шлака имеют следы проведенного ремонта, деформацию пластин. В результате беседы с обслуживающим персоналом установлено, что в процессе работы котла периодически происходит закипание воды. В процессе работы проводились многократные работы по устранению возникших течей, прогаров. Котел КВм-1,74б/к № 3 на момент проведения осмотра выведен из работы, произведена очистка топочного отделения. Выявлены повреждения трубок экономайзера в виде образования коррозии труб на внутренней и наружной поверхностях нагрева в виде оспин и язвин; образования свищей, установлено наличие вырезки поврежденных участков труб. Экономайзер на момент проведения осмотра отрезан от котла. В результате беседы с обслуживающим персоналом установлено, что в процессе работы котла периодически происходит закипание воды. В процессе работы проводились многократные работы по устранению возникших течей, прогаров. Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия экстренных мер, направленных на недопущение срыва начала отопительного сезона, нарушения прав граждан на качественное обеспечение коммунальными услугами. Проведение ремонта котлов № 1 и № 3 нецелесообразно, необходима замена котлов. На вопрс № 3 о возможности после ремонта дальнейшей эксплуатации указанных котлов в котельной № 1 и в течении какого времени экспертом сделан вывод о том, что на основании проведенного исследования и сделанного экспертом вывода о нецелесообразности проведения ремонта и необходимости замены котлов № 1 и № 3 ответ на постановленный вопрос № 3 лишен смысла (л.д. ).

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные факты, административным ответчиком суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы гп «Сретенское» от 11.07.2017 № 142 на территории гп «Сретенское» введен режим чрезвычайной ситуации на период до замены двух котлоагрегатов на котельной № 1 г. Сретенска (л.д. ).

Из представленных главой администрации МР «Сретенский район» в судебное заседание документов установлено, что 15.08.2017 между администрацией и ООО «Чернышевский тепловик» заключен муниципальный контракт по выполнению работ по поставке и монтажу котельного оборудования в котельной № 1 по адресу: <адрес>. Цена контракта 2 541 000 рублей. Срок выполнения работ установлен до 10.09.2017.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Сретенское» при ненадлежащем техническом состоянии объектов ЖКХ и отсутствии финансовых средств нарушаются требования вышеуказанных норм закона и непринятие своевременных мер может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации на объектах коммунальной инфраструктуры в зимний период 2017-2018 гг. весьма вероятен, что может негативно отразиться на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, привести к необоснованной гибели людей, повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, гарантированных ст. 17 Конституции РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения «Сретенское» к администрации городского поселения «Сретенское» о понуждении произвести замену котлов в котельной № 1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на котельной № 1, находящейся по адресу: <адрес> произвести замену котла КВм-1,74 б/к № 3 и котла КВм-1,74 б/к № 1.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2017