Решение № 2А-254/2023 2А-254/2023~М-181/2023 М-181/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-254/2023

УИД 46RS0015-01-2023-000220-31 Дело № 2а-254/2023


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. п. Медвенка

Медвенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., с участием заместителя прокурора <адрес> Буровой Н.В., при секретаре Лариковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Панинского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Панинского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Паниского сельсовета <адрес>, в котором просил признать бездействие администрации Панинского сельсовета <адрес> незаконным и обязать администрацию Панинского сельсовета <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Панинского сельсовета <адрес>. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Панинского сельсовета <адрес> обязательных требований законодательства о муниципальной службе и здравоохранении, в ходе которого установлено, что в органе местного самоуправления - администрации Панинского сельсовета <адрес> проходит муниципальную службу 1 муниципальный служащий. В нарушение действующего законодательства администрацией в ДД.ММ.ГГГГ г., истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ г. не проведена диспансеризация данного муниципального служащего с прохождением врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципального служащего на ДД.ММ.ГГГГ год администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена. Указанные бездействия нарушают права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание.

Представитель административного ответчика - администрации Панинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Глава администрации Панинского сельсовета <адрес> ФИО1 направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании зам. прокурора <адрес> Бурова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-Ф3 муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 г. №984н утвержден «Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

В соответствии с п.1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п.3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п.4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные п.4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.5,6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001 -ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 г. №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках систематического надзора проведена проверка исполнения администрацией Панинского сельсовета <адрес> законодательства в сфере муниципального контроля.

В ходе проведенной проверки установлено, что в органе местного самоуправления - администрации Панинского сельсовета <адрес> проходит муниципальную службу 1 муниципальный служащий. В нарушение действующего законодательства администрацией в ДД.ММ.ГГГГ г. не проведена диспансеризация данного муниципального служащего с прохождением врачей - специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципального служащего на ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией муниципального образования с медицинским учреждение не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление, однако, нарушения остаются до настоящего времени не устраненными.

Факт неисполнения предусмотренных законом обязанностей по организации диспансеризации муниципальных служащих ответчиком не оспаривается.

Согласно ответу прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос информации о проведении медицинских осмотров муниципальных служащих глава администрации сообщает, договоры на проведение периодических медицинских осмотров не заключались в виду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.

Нарушение требований действующего законодательства администрацией Панинского сельсовета <адрес>, выявленное проведенной прокуратурой проверкой, а именно - непроведение диспансеризации муниципальных служащих администрации, а также непроведение мероприятий по ее организации является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175- 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Панинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации.

Обязать администрацию Панинского сельсовета <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Панинского сельсовета <адрес> в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.Г. Новиков