Решение № 2-62/2017 2-62/2017(2-948/2016;)~М-827/2016 2-948/2016 М-827/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2-62/2017

Дело № 2-62/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Манн Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, МБОУ «Средняя школа № 2» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска Смоленской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – Администрация), МБОУ «Средняя школа № 2» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – Школа) о понуждении к совершению действий, указав в обоснование своих требований, что 01.11.2016 прокуратурой г. Десногорска совместно с отделом в г. Десногорске УФСБ России по Смоленской области проведена проверка Школы в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, защите жизни и здоровья обучающихся, а именно: нарушена целостность ограждения, имеются повреждения забора со стороны дома № 15 во 2-м микрорайоне г. Десногорска, высота имеющегося ограждения Школы по границе территории учреждения не обеспечивает достаточный уровень защищенности и составляет от 1,32 м до 1,55 м, а со стороны дома № 23 во 2-м микрорайоне г. Десногорска ограждение по границе территории школы отсутствует, при этом стена здания школы, выходящая на эту сторону, не является сплошной, на данную сторону выходят окна учебных классов, стена не является непосредственно прилегающей к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Учредителем и собственником имущества Школы является МО «г. Десногорск», функции и полномочия учредителя от имени которого осуществляет Администрация. Выявленные нарушения создают угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, угрозу причинения материального вреда и подлежат немедленному устранению. Просит суд обязать Школу привести имеющиеся ограждения территории учреждения в соответствие с требованиями действующего законодательства: устранить повреждения ограждения со стороны дома № 15 во 2-м микрорайоне г. Десногорска, привести ограждение к единому уровню по высоте и оборудовать ограждением территорию Школы со стороны дома № 23 во 2-м микрорайоне г. Десногорска, а также обязать Администрацию профинансировать работу, направленную на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседание помощник прокурора г. Десногорска Смоленской области Учина Л.А. поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам, уточнив требования, просит обязать Школу немедленно устранить повреждения ограждения со стороны дома № 15 во 2-м микрорайоне г. Десногорска, а также в срок до 01.09.2017 привести ограждение к единому уровню по высоте и оборудовать ограждением территорию Школы со стороны дома № 23 во 2-м микрорайоне г. Десногорска.

Представитель Администрации, Школы, Комитета по образованию администрации МО «г. Десногорск» – ФИО1 исковые требования признала.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков и третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив их в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п.п. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п. 11 Конвенции).

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общего образования в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Установка периметрального ограждения входит в Комплекс мер Федерального агентства по образованию по противодействию терроризму в сфере образования, утвержденному приказом Рособразования от 01.09.2008 № 1126.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Оборудование территории образовательного учреждения ограждением является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В судебном заседании установлено, что 01.11.2016 прокуратурой г. Десногорска совместно с отделом в г. Десногорске УФСБ России по Смоленской области проведена проверка Школы в ходе, которой были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, защите жизни и здоровья обучающихся.

Согласно акту по результатам проверки Школы от 11.11.2016 при проведении указанной проверки было установлено: нарушение целостности ограждения, имеются повреждения забора со стороны дома № 15 во 2-м микрорайоне г. Десногорска, высота имеющегося ограждения Школы по границе территории учреждения не обеспечивает достаточный уровень защищенности и составляет от 1,32 м до 1,55 м, а со стороны дома № 23 во 2-м микрорайоне г. Десногорска ограждение по границе территории школы отсутствует, при этом стена здания школы, выходящая на эту сторону, не является сплошной, на данную сторону выходят окна учебных классов, стена не является непосредственно прилегающей к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с п. 1.6 Устава Школы, утвержденного постановлением Администрации от 29.06.2015 № 663, (далее – Устав) учредителем и собственником имущества, предоставленного на праве оперативного управления Школе, является МО «г. Десногорск» (Учредитель). Функции и полномочия Учредителя в отношении Школы осуществляются Администрацией.

Из ответа Администрации от 10.11.2016 № 767/4150 следует, что вопросы соблюдения требований к антитеррористической защищенности Школы проверены в ходе работы межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к новому учебному году в августе 2016 года. В 2015 – 2016 годах в рамках обеспечения антитеррористической защищенности выделялись денежные средства на охрану объекта, на услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны. В Комитете по образованию и Школе назначены ответственные лица по контролю за обеспечением безопасных условий обучения.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, угрозу причинения материального вреда, устранение выявленных нарушений является обязанностью образовательного учреждения и Администрации, а, также учитывая, что выполнение указанных работ требует определённого времени.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Десногорска удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя школа № 2» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области привести имеющиеся ограждения территории учреждения в соответствие с требованиями действующего законодательства: немедленно устранить повреждения ограждения со стороны дома № 15 во 2-м микрорайоне г. Десногорска, а также привести в срок до 01.09.2017 ограждение территории МБОУ «Средняя школа № 2» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области к единому уровню по высоте и оборудовать ограждением территорию МБОУ «Средняя школа № 2» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области со стороны дома № 23 во 2-м микрорайоне г. Десногорска.

Обязать администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области профинансировать работу, направленную на выполнение указанных мероприятий.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Касаткин А. В.