Решение № 2-1030/2020 2-1030/2020~М-801/2020 М-801/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-1030/2020

Дело № 2-1030/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Абрамовой С.А.

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Тамбовской области», Управлению государственного строительного надзора Тамбовской области о признании обманутым членом кооператива, о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Тамбовской области» о признании обманутым членом жилищно-строительного кооператива «Вагонник», о возложении обязанности по включению в качестве обманутого члена кооператива в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование иска указал, что в июле 1995 г. между ним и ЖСК «Вагонник» был заключен договор о вступлении в члены ЖСК и предоставлении ***. Обязательства по договору им выполнены полностью. Однако по окончанию строительства жилье ему не было предоставлено. 16.07.1998г. Советский районный суд г.Тамбова обязал ЖСК «Вагонник» предоставить ему пятикомнатную квартиру, а 03.05.2001г. суд определением изменил порядок и способ исполнения решения суда, и взыскал с ЖСК «Вагонник» в его пользу стоимость ***. Исполнительный лист от 03.05.2001г. направлен им судебным приставам-исполнителям 21.05.2001г.,однако исполнительное производство окончено 19.12.2003г. ввиду невозможности взыскания из-за отсутствия у кооператива денежных средств и имущества.

Считает, что до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возникшая ситуация оставалась для него неразрешимой, затраченные средства на приобретение жилья – потерянными. Названный федеральный закон позволяет отрегулировать возникшую несправедливость. Изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", изложенные в федеральном законе от 29.07.2017 N 218-ФЗ, уравнивают в правах обманутых дольщиков и обманутых членов кооперативов.

Считает, что соответствует критериям включения граждан в реестр обманутых дольщиков, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр, поскольку решением Советского районного суда г.Тамбова от 16.07.1998г. подтвержден факт нарушения кооперативом его прав на получение оплаченного жилья; судом установлен факт привлечения его денежных средств по договору для строительства многоквартирного жилого дома, а обязательства кооператива (застройщика) по передаче объекта не исполнены; ЖСК «Вагонник» ликвидирован 27.06.2011г. Изменения, внесенные в федеральный закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ, изложенные в федеральном законе от 04.11.2019г. №359-ФЗ, позволяют произвести выплату компенсации в любом случае и вне зависимости от даты создания ЖСК. ЖСК «Вагонник» оказался недобросовестным застройщиком, в результате действий которого он, как частный инвестор, остался без средств и жилья, в строительство которого эти средства были вложены.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление государственного строительного надзора Тамбовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В дополнение, с учетом состоявшихся ранее судебных заседаний, пояснял, что 25.06.2020 г. на сайте Управления государственного строительного надзора Тамбовской области был опубликован план-график («Дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденный Главой администрации Тамбовской области ФИО3. Данный план-график был подготовлен на основании реестра пострадавших граждан. Считает, что ответчиком по настоящему делу должен быть НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Тамбовской области», поскольку Управление государственного строительного надзора Тамбовской области не обладает полномочиями по включению граждан в реестр пострадавших граждан, о чем указано в ответе на поданное им обращение.

Представитель ответчика НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Тамбовской области» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных возражениях на иск, исходя из которых, полагает Фонд ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку им не осуществляются действия по признанию граждан обманутыми дольщиками (членами кооператива) и ведению реестра граждан, пострадавших от действий застройщика. Ведение реестра до внесенных в закон изменений осуществлялось Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области. Выдача денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, осуществляет иное лицо - ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» в г.Москве.

Представитель ответчика Управления государственного строительного надзора Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, с учетом ранее данных объяснений, поскольку в направленном истцу ответе Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 30.03.2020 г. верно указано, что управление в настоящее время не обладает полномочиями по рассмотрению заявления о включении гражданина в реестр пострадавших и принятию по нему решения, с учетом внесенных в закон изменений. Управлению действительно была предоставлена функция по ведению реестра пострадавших граждан с 2014 г. по 26.06.2019 г. Но в связи с утратой силы ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Управление не вправе рассматривать заявления о включении в реестр и принимать по ним решения с 27.06.2019 г. В связи с этим в августе-сентябре 2019 г. также были внесены изменения и в Административный регламент и в Положение об Управлении государственного строительного надзора Тамбовской области. В сентябре 2019 г. был отменен приказ Минстроя России № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан». Если бы истец и обратился в Управление до 27.06.2019 г., то у него отсутствует необходимый пакет документов – договор долевого участия, платежные документы, определение Арбитражного суда. Включение пострадавших в реестр пострадавших граждан носило заявительный характер, а согласно изменениям в законодательстве любой гражданин – участник долевого строительства является пострадавшим, если дом признан проблемным объектом. Существует Единая информационная система жилищного строительства, где имеется реестр проблемных объектов. Объект строительства попадает автоматически в данный список, если по нему не ведется строительство шесть и более месяцев. Таким образом, реестра с фамилиями пострадавших граждан сейчас нет, имеется только список проблемных объектов, по которому все дольщики признаны потерпевшими. *** не может быть в настоящее время включен в реестр проблемных объектов, поскольку дома включаются в реестр проблемных домов на федеральном уровне в том случае, если строительство приостановлено и не ведется в течение 6 месяцев. В данном случае дом был введен в эксплуатацию, и одно это исключает возможность включения членов ЖСК «Вагонник» в реестр проблемных объектов.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает заявленные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

В соответствии с п.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.1 федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или)иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 3) жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008года N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002года N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Статьей 23 данного федерального закона предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Уполномоченный орган в соответствии с частью 4 названной статьи осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан (часть 7 статьи 23, утратившая силу с 27 июня 2019г.).

В соответствии с изменениями, внесенными в вышеуказанный Федеральный закон Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вместо реестра пострадавших граждан ведется единый реестр проблемных объектов.

Согласно ч.1.1 ст.23.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в действующей редакции, единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

30 июня 2017 года вступил в силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (далее - Приказ N 560/пр, Критерии).

Согласно пункту 2 названного приказа его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу указанного приказа, а именно с 30 июня 2017 года.

Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 22.08.2019 N 483/пр "О признании утратившими силу приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр и от 24 января 2018 г. N 37/пр", вступившего в силу 16 сентября 2019 года.

Таким образом, Приказ N 560/пр об утверждении Критериев и Правил ведения реестра пострадавших граждан применяется к отношениям, возникшим в период с 30 июня 2017 года до 16 сентября 2019 года.

Судом установлено, что вступившим в законную силу заочным решением Советского районного суда г.Тамбова от 16.07.1998г. ФИО1 восстановлен членом ЖСК «Вагонник», на ЖСК «Вагонник» возложена обязанность предоставить ему с членами семьи *** согласно договора в доме ***.

Вступившим в законную силу определением Советского районного суда г.Тамбова от 03.05.2001г. изменен способ и порядок исполнения решения суда и взыскано с ЖСК «Вагонник» в пользу ФИО1 стоимость *** в размере *** руб.

Исполнительное производство, возбужденное в целях исполнения решения и определения суда, окончено 19.12.2003г., исполнительный лист возвращен заявителю с актом о невозможности взыскания.

ЖСК «Вагонник» ликвидировано 27.06.2011г.

08.04.2020г. ФИО1 обратился в НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Тамбовской области», 18.03.2020г. – в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области с заявлением о признании его обманутым членом кооператива и включении в реестр обманутых дольщиков.

Письмом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области №01-387 от 30.03.2020г. (л.д.26) ФИО1 сообщено, что в связи с утратой силы ч.7 ст.23 федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ с 27.06.2019г. Управление не вправе рассмотреть его заявление и принимать по нему решение с 27.06.2019г., 27.09.2019г. также отменен приказ N 560/пр об утверждении Критериев и Правил ведения реестра пострадавших граждан.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании обманутым членом жилищно-строительного кооператива «Вагонник», о возложении обязанности по включению в качестве обманутого члена кооператива в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, суд исходит из того, что на правоотношения между ФИО1 и ЖСК «Вагонник» не распространяется действие федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Частью 2 статьи 27 федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ прямо предусмотрено, что действие настоящего федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст.27, настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев после дня его официального опубликования (31.12.2004г.), то есть, с 01.04.2005г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 993-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 27 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", оспариваемая норма, конкретизируя общий принцип действия закона во времени, направлена на обеспечение правовой определенности и стабильности закона (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 1509-О-О) и сама по себе не может расцениваться как нарушающая в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права заявительницы.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, определение действия закона во времени, в пространстве и по кругу лиц является, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, прерогативой законодателя (определения от 22 апреля 2010 года N 604-О-О и от 19 декабря 2017 года N 2975-О); только законодатель вправе распространить новые нормы на юридические факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (Постановление от 15 февраля 2016 года N 3-П; определения от 23 апреля 2015 года N 821-О, от 24 апреля 2018 года N 1104-О и др.).

Более того, на момент обращения ФИО1 по вопросу его включения в реестр пострадавших граждан, в соответствии с изменениями, внесенными в вышеуказанный Федеральный закон Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ, вместо реестра пострадавших граждан ведется единый реестр проблемных объектов.

Суд считает необоснованной ссылку истца в обоснование своих требований к НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Тамбовской области» на положения Федерального закона от 29 июля 2017г. N218-ФЗ, Федерального закона от 4 ноября 2019г. N359-ФЗ, по следующим основаниям.

Исходя из ч.1 и ч.4 ст.2 Федерального закона от 29 июля 2017г. N218-ФЗ"О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2019г. N359-ФЗ, действовавшей по состоянию на 18.03.2020г.), в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, Российской Федерацией создается публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства". Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Местом нахождения Фонда является город Москва.

Статьей 16 названного федерального закона внесены соответствующие изменения в федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 29 июля 2017г. N218-ФЗ, выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам.

Правила выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N1233.

Как следует из объяснений истца ФИО1, он не обращался в публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" с письменным заявлением в установленном порядке. Каких-либо требований к данному юридическому лицу в рамках настоящего гражданского дела истцом не предъявлено.

Таким образом, ссылка истца в обоснование своих требований к НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Тамбовской области» о необходимости его включения в реестр пострадавших граждан на положения приведенных выше федеральных законов не принимается судом во внимание, поскольку доводы ФИО1 основаны на неверном толковании их содержания.

При таких обстоятельствах, предъявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Тамбовской области», Управлению государственного строительного надзора Тамбовской области о признании обманутым членом жилищно-строительного кооператива «Вагонник», о включении в качестве обманутого члена кооператива в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.

Судья С.А.Абрамова

Решение суда в окончательной форме составлено 27 июля 2020 года.

Судья С.А.Абрамова