Решение № 2А-1032/2020 2А-1032/2020~М-981/2020 М-981/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-1032/2020

Мотивированное
решение изготовлено 2 ноября 2020 г.

Дело № 2а-1032/2020

УИД 83RS0001-01-2020-001531-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нарьян-Мар 27 октября 2020 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при помощнике судьи Лентьевой Л.Н.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о возложении обязанности осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о возложении обязанности осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод.

Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения при осуществлении возложенных на него полномочий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, по укреплению береговой линии реки Печоры вдоль домов по ул.Бондарная г.Нарьян-Мара. Как установлено в ходе проверки, береговая линия в черте г.Нарьян-Мара в районе д.5 «А» по ул.Бондарной подвергается боковой водной эрозии и воздействию льда при прохождении ледохода. В указанном районе установлено негативное воздействие водного объекта на береговую линию, которое может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, административным ответчиком достаточные меры к предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий не предприняты.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без своего участия. В представленном отзыве на административный иск просит в удовлетворении требований отказать, указывая на принятие достаточных мер к предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1, 4 ст.218 Кодекса административного производства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Часть 2 указанной статьи определяет, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Река Печора протекает по территории Ненецкого автономного округа и Республики Коми, в связи с чем находится в федеральной собственности.

Согласно пункту 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

В силу статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 (далее – Положение), Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В п. 4 указанного Положения Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.1.3 Положения Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Двинско-Печорском бассейновом водном управлением Федерального агентства водных ресурсов, утвержденном Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 Управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов водных объектов Баренцева, Белого и Карского (западная часть) морей, бассейнов рек о. Новая Земля, бассейнов рек Северная Двина, Мезень, Печора, Онега; водохранилищ: Иовского, Княжегубского, Борисоглебского, Кайтакоски, Раякоски, Янискоски; Рыбинского водохранилища и Онежского озера (в границах Вологодской области), а также других водных объектов на территории Архангельской, Мурманской, Вологодской областей, Республики Коми и Ненецкого автономного округа.

В силу п. п. 4.1.2, 4.6.3, 4.10 Положения Управление в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа; государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения; в установленном порядке вносит в Федеральное агентство водных ресурсов предложения по финансированию водохозяйственных мероприятий.

С учетом изложенного полномочия собственника водного объекта реки Печора, в том числе в части предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации последствий негативного воздействия, осуществляются Двинско-Печорским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно акту комиссионного обследования береговой линии в черте города Нарьян-Мар в районе дома № 5 «А» по улице Бондарная от 29 сентября 2020 г. обследуемая часть берега подвергается боковой водной эрозии и воздействию льда при прохождении ледохода, о чем свидетельствуют осыпи и обнажения грунта. Интенсивное размытие берега проходит во время ледохода весеннего половодья в начале мая и продолжается до начала июня. Расстояние от бровки разрушающегося берега до строения составляет 2 м., от дома до уреза воды – 70 м. проведены самостоятельные временные берегоукрепительные мероприятия с использованием мешков с песком.

Согласно акту комиссионного обследования береговой линии в черте города Нарьян-Мар в районе дома № 5 «А» по улице Бондарная от 01.06.2020 обследуемая часть берега подвергается боковой водной эрозии и воздействию льда при прохождении ледохода, о чем свидетельствуют осыпи и обнажения грунта. Интенсивное размытие берега проходит во время ледохода весеннего половодья в начале мая и продолжается до начала июня.

Разрушающийся берег находится на 1,5-2,5 метра вглубь земельного участка жилого дома по улице Бондарная № 5 «А» и проходит по границе участков домов улицы Бондарная, 3 «А», 5 и 5 «В», подмыв столбы заборов данных участков.

Расстояние от бровки разрушающегося берега до жилого дома № 5 «А» составляет 3 метра, хозяйственные постройки и забор находятся в зоне разрушения, одна хозяйственная постройка накренилась.

Из отчета «Определение границ зон затопления и подтопления на территории города Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа», выполненного ООО «Эко-Система инжиниринг» следует, что указанная территория находится в зоне затопления.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии негативного влияния водного объекта на указанную территорию.

Из информации администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» следует, что в 2019-2020 гг. администрацией проведены работы по укреплению береговой линии в районе ул. Бондарная железобетонными плитами и отсыпке песчаной смесью. Однако положительного эффекта проведенные мероприятия не принесли.

Согласно сообщению административного ответчика от 06.07.2020 для проведения работ по укреплению берега р. Печора в районе ул. Бондарной необходимо определение зон затопления, подтопления р. Печора на рассматриваемом участке береговой полосы. Зоны затопления, подтопления на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не установлены, однако их установление в целом связано с ограничением строительства без инженерной защиты, а мероприятия по предотвращению негативного воздействия водного объекта не связаны напрямую с границами зон. Инженерная защита территорий может разрабатываться и реализовываться в рамках схемы комплексного использования водного объекта, включающей в себя комплекс мероприятий по предотвращению негативного воздействия водного объекта, что на этапе разработки проекта предусматривает изучение и исследование территории для определения влияния водного объекта.

Согласно ст. 33 ВК РФ систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании, являющиеся основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов, содержатся в Схемах комплексного использования водных объектов, включающие, в том числе основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей.

Пунктами 1, 6, 11 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 883 установлено, что схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод.

Приказом административного ответчика от 08.05.2015 № 42 п/д утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Печора.

Из указанной схемы следует, что в периоды весеннего половодья и дождевых паводков вследствие повышения уровней воды негативное воздействие вод проявляется в подтоплении и затоплении территории населенных пунктов и объектов экономики и в обрушении берегов в черте населенных пунктов. При этом отмечена чрезвычайно высокая степень паводковой опасности затопления (подтопления) территории города Нарьян-Мара.

Также в указанной Схеме отмечено, что обрушение берегов рек в черте населенных пунктов обусловлено следующими причинами: берега рек в основном сложены песчаными грунтами, на берега оказывают существенное влияние водная и ветровая эрозии склонов берега. Данный вид негативного воздействия вод проявляется практически на всем среднем и нижнем течении реки Печоры

Вместе с тем, работы по берегоукреплению на территории Ненецкого автономного округа, в том числе на рассматриваемом участке, не включены в перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

При этом доказательств принятия достаточных мер для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации последствий такого воздействия в материалы дела не представлено.

Ссылка административного ответчика на принимаемые в указанном направлении меры не свидетельствует о надлежащем исполнении полномочий по предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации последствий такого воздействия.

В свою очередь, из представленных материалов дела следует, что негативное воздействие вод р.Печора угрожает жизни и здоровью граждан, их имуществу, а принятые меры по предотвращению воздействия вод значительных результатов не принесли.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на участке водного объекта р.Печора, ограниченном домами №3 «а», №5, 5 «В» по ул.Брондарная в г.Нарьян-Маре.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда один год с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым также возложить обязанность на административного ответчика сообщить суду и лицу, предъявившему административное исковое заявление об исполнении настоящего решения в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о возложении обязанности осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод удовлетворить.

Обязать Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на участке водного объекта реки Печора, ограниченном домами №3 «а», 5, 5 «в» по улице Бондарной в г.Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа.

Обязать Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд <адрес>

Председательствующий подпись В.В. Распопин