Решение № 2-526/2017 2-526/2017~М-454/2017 М-454/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-526/2017

Дело №2-526/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Суспицина Г.В.

при секретаре Веревкиной О.П.

с участием прокурора Юдаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об оязании провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (кладбища), -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику администрации городского поселения г.Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об оязании провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (кладбища) и об обязании сделать обвалку территории кладбища по <адрес>.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Чаплыгинского района, по обращению ФИО1, проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения г. Чаплыгина выявлены следующие нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что на территории городского поселения г. Чаплыгина расположено кладбище по <адрес>.

Согласно информации администрации городского поселения г. Чаплыгин вышеуказанное кладбище (земельный участок под ним) на балансе администрации не значится, межевание не проводилось, местоположение границ не определено, сведения о земельном участке в кадастр недвижимости не внесены.

Также проверкой было установлено, что в нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, у данного кладбища отсутствует обваловка территории.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и Машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, Машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машиноместо; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность,глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

Согласно п. 2.1 раздела II "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно подразделу 7.1.12 вышеуказанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища имеют санитарно-защитную зону 50 м (класс V - санитарно - защитная зона 50 м.)

Таким образом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно эпидемиологического режима.

Также проверкой было установлено, что у кладбища по <адрес> отсутствует обваловка территории.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

В судебном заседании помощник прокурора Юдаева И.Ю. исковые требования прокурора Чаплыгинского района поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского поселения г.Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что допушенные нарушения будут устранены.

Суд, рассмотрев заявление прокурора, выслушав его доводы, изучив материалы дела приходит к следующему.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.2003) определены вопросы местного значения городских и сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Статьей 7 Закона Липецкой области № 322-03 от 02.10.2014 г. "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" установлено, что помимо вопросов местного значения, отнесенных

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляется, в том числе обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе городского поселения г. Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района, принятого решением Совета депутатов городского поселения г. Чаплыгина № 202 от 14.05.2014 г. (с изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в ч.1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом) после сожжения тел (останков) умерших, (далее прах) крематориями, для предания тел (останков) умерших огню, также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч.2 ст.25 данного федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения г. Чаплыгина расположено кладбище по <адрес>.

Согласно информации администрации городского поселения г. Чаплыгин вышеуказанное кладбище (земельный участок под ним) на балансе администрации не значится, межевание не проводилось, местоположение границ не определено, сведения о земельном участке в кадастр недвижимости не внесены. Также проверкой было установлено, что в нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, у данного кладбища отсутствует обваловка территории.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.68 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Согласно ст.173 ч.3 Гражданского процессуального кодекса РФ «…При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского поселения г. Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области определить границы земельного участка, на котором расположено кладбище по <адрес>, посредством межевания, и поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию городского поселения г. Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области сделать обваловку территории кладбища по <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления.

Председательствующий: Г.В.Суспицин

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2017

Судья Г.В.Суспицин