Постановление № 5-243/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-243/2021

Дело № 5 - 243/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута 10 марта 2021 г.

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Комиссарова Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью УО «Жилкомсервис города Воркуты», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 19 июля 2019 г., юридический адрес: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис города Воркуты» (далее ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты») не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

14 декабря 2020 г. в 17 час. 50 мин. ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» не выполнило дезинфекционную обработку мест общего пользования (лестничных клеток подъездов № 1 и № 2) и не разместило график проведения дезинфекции мест общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, для рассмотрения дела не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил письменные объяснения, в которых указал, что плановый (рейдовый) осмотр помещений (мест) общего пользования в многоквартирном доме № 28 по ул. Пионерская г. Воркуты, по результатам которого в отношении ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» составлен протокол об административном правонарушении проведён с грубым нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, должностным лицом не выполнены требования о направлении руководителю ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» или его заместителю в письменной форме информации о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении в отношении ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» внеплановой проверки. Юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Выполнение работ по дезинфектологии (мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации) должно рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении данном в Федеральном законе № 52-ФЗ и в соответствии с законом о лицензировании отдельных видов деятельности, является лицензируемым видом деятельности, однако ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» не имеет лицензии не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии, так и сотрудников, имеющих необходимое медицинское образование, следовательно, оно не является лицом, имеющим право самостоятельно выполнять работы по дезинфекции мест общего пользования в управляемых им многоквартирных домах, то есть не является лицом обязанным, имеющим возможность по выполнению работ по ежедневной комплексной дезинфекционной обработке мест общего пользования в управляемых им многоквартирных домах. Обязательства по выполнению указанных работ также не предусмотрены условиями договора управления многоквартирным домом; просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 62-63, 64-70).

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд приходит к следующему.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Действие Федерального закона № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона 68-ФЗ установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «б» п. 3, подп. «в, г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен п. 16 - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. № 16 «О введении режима повышенной готовности», с 16 марта 2020 г. на территории Республики Коми введён режим функционирования для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Письмом Роспотребнадзора от 3 апреля 2020 г. № 02/5925-2020-24 «О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населённых пунктов и в многоквартирных жилых домах» рекомендовано в многоквартирных домах проводить профилактическую дезинфекцию в местах общего пользования - подъездах, тамбурах, холлах, коридорах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах, мусоропроводах.

В случае неисполнения управляющей организацией рекомендаций Роспотребнадзора могут быть существенно нарушены права потребителей, собственников, нанимателей помещений в многоквартирного жилого дома.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 14 декабря 2020 г. в 17 час. 50 мин. начальником государственной жилищной инспекции по г. Воркуте непосредственно обнаружены данные, указывающие на нарушение ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных Указом Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. № 16 «О введении режима повышенной готовности», выразившиеся в наличии пыли на стенах, грязевых разводов на полу, мелкого мусора, которые являются признаками непроведения работ по дезинфекции в местах общего пользования - подъездах многоквартирного дома № 28 по ул. Пионерская в г. Воркуте Республики Коми и не размещении графика по проведению дезинфекции.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются актом о результатах проведённых мероприятий по контролю № 118 от 14 декабря 2020 г. и фототаблицей к нему; договором № 2020/Ж-14 от 1 августа 2020 г. управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Нарушения, выразившиеся в наличии на полу и стенах пыли и грязи, мелкого мусора на полу, а также отсутствии графика дезинфекции мест общего пользования собственников помещений в многоквартирном доме, не предусмотрены правилами поведения при введении режима повышенной готовности, являются нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах, установленные обстоятельства не свидетельствуют о совершении ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 3 апреля 2020 г. № 02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью УО «Жилкомсервис города Воркуты» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Е.С.Комиссарова