Решение № 2-2504/2023 2-2504/2023~М-1146/2023 М-1146/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2-2504/2023

39RS0001-01-2023-001374-08 Дело № 2-2504/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 05 сентября 2023 года

Ленинградский районный суд Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Громовой Е.Ю., с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2

представителя Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» и Администрации городского округа «Город Калининград» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и земель, признании права на перераспределение и обязании заключить договор о перераспределении, третье лицо: Администрация городского округа «Город Калининград»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и земель, признании права на перераспределение и обязании заключить договор о перераспределении, указывая следующее.

В соответствии с приказом от 24 сентября 2019 года № 335 Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию утвержден проект межевания территории в границах улиц Тургенева-Гоголя-Тельмана-Л. ФИО4 в Ленинградском районе города Калининграда (далее -Проект).

Проектом предусмотрено образование земельного участка площадью 985 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства (под существующий жилой дом индивидуального жилищного фонда по ул. Тургенева,6) путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> сняты с государственного кадастрового учета, сведения о них исключены из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН).

Письмом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов исх. № из-КМИ-21/6427 от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет выразил согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> были проведены кадастровые работы перераспределения земель, государственной собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 989 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков с КН <данные изъяты>, с образованием земельного участка с КН <данные изъяты> с предоставлением (выкупом) дополнительной площади 363 кв.м. за счёт собственных средств.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № и-КМИ-21/31460) истцу было отказано перераспределении вышеуказанных земель по основаниям, предусмотренными подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в котором указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении в случае, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, рассматриваемая территория расположена в зоне застройки малоэтажными жилыми домами исторических районов (индекс «ЖИ-3»), установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации в равной мере объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, малоэтажных (не выше 4 надземных этажей) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения на территориях с сохранившейся исторической средой.

Минимальная площадь, образуемых земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов предусмотрена в размере 400 кв.м. Испрашиваемая территория составляет 363 кв.м. и не может быть использована для образования самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

На земельном участке КН №, находящемся в собственности истца, (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ) находится жилой дом, имеющий № (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, также находящийся в собственности истца.

В соответствии с проектом межевания территории был поставлен на кадастровый учет земельный участок с КН 39:15:131821:296.

Истец не согласен с выводами Комитета, что из земель площадью 363 кв.м. возможно образовать самостоятельный земельный участок и с тем, что у истца отсутствует право на перераспределение земельных участков.

Поскольку в рассматриваемом случае фактически земельный участок уже образован путем перераспределения, уполномоченным органом в лице Комитета неправомерно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В этой связи истцом заявлены следующие требования.

1. Признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Калининграда от 28 декабря 2022 года № и-КМИ-21/31460 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером № общей площадью 989 кв.м.

2. Признать за ФИО1 право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 363 кв.м. внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером <данные изъяты> общей площадью 989 кв.м., в соответствии с проектом межевания территории в границах улиц Тургенева-Гоголя-Тельмана-Л. ФИО4 в <адрес>, утвержденной приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию от 24 сентября 2019 года № 335.

3. Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Калининграда заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков с КН <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером <данные изъяты> общей площадью 989 кв.м. с предоставлением (выкупом) дополнительной площади 363 кв.м. за счёт собственных средств.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, изложил доводы, аналогичные вышеописанным. Также указал на то, что жилой дом истца, расположенный на его земельном участке был в ненадлежащем состоянии и в настоящее время реконструируется.

Представитель ответчика Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» и третьего лица Администрации городского округа «Город Калининград» в судебном заседании с иском не согласилась, указав на то, что оснований для перераспределения земель не имеется, поскольку из спорных земель возможно образование отдельного земельного участка, и в этой связи с заявлении о перераспределении было отказано. Кроме того, указала на то, что жилой дом на земельном участке истца фактически отсутствует.

Исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты>19 от ДД.ММ.ГГГГ) и расположенный на указанном земельном участке жилой дом, имеющий <данные изъяты> (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), по адресу: <адрес>.

09.12.2022 истец обратился в Комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с <данные изъяты>, с образованием земельного участка с <данные изъяты> с предоставлением (выкупом) дополнительной площади 363 кв.м. за счёт собственных средств.

Ответом от 28.12.2022 (исх. № и-КМИ-21/31460) истцу было отказано в указанном перераспределении по основаниям, предусмотренными подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ (уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении в случае, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ).

Земли, которые истец просил предоставить ему в порядке перераспределения ранее входили в состав земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, которые были образованы Проектом межевания территории в границах улиц Тургенева-Гоголя-Тельмана-Л. ФИО4 в Ленинградском районе города Калининграда, утвержденным с приказом Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 24 сентября 2019 года № 335. Впоследствии земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> сняты с государственного кадастрового учета, сведения о них исключены из ЕГРН.

В соответствии с письмом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов исх. № из-КМИ-21/6427 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Комитет выразил согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, были проведены кадастровые работы перераспределения земель, государственной собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 989 кв.м.В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как определено пп.1 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся о государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

По правилам части 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой IV ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи кодекса);

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч.2 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи ГрК РФ, при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Таким образом, Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» от 23.06.2014 г. №171-ФЗ предусмотрел возможность перераспределения не только земельных участков друг с другом, но также земельных участков и земель, находящихся в публичной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. (п.3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в ограниченном перечне случаев, например в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, как это предусмотрено пп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, положения которого подпадают под рассматриваемую ситуацию.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с публичными землями или земельными участками, осуществляется за плату, размер которой определяется публичными собственниками за свои земельные участки, а субъектами Федерации - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, рассматриваемая территория расположена в зоне застройки малоэтажными жилыми домами исторических районов (индекс «ЖИ-3»), установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации в равной мере объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, малоэтажных (не выше 4 надземных этажей) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения на территориях с сохранившейся исторической средой.

Для указанной территориальной зоны установлена минимальная площадь земельного участка: блокированная жилая застройка – 200 кв.м., для индивидуального жилищного строительства – 400 кв.м., прочие виды разрешенного использования - не подлежат установлению.

Таким образом, из спорных земель, площадью 363 кв.м. допустимо образование самостоятельного участка любого допустимого вида разрешенного использования, за исключением индивидуального жилищного строительства.

В этой связи довод истца о том, что из спорных земель невозможно образовать самостоятельный земельный участок является несостоятельным. Истец без должных оснований применяет к спорным землям норматив площади для участков для индивидуального жилищного строительства, поскольку Комитет, как публичный собственник неразграниченных земель, вправе при образовании из указанных земель земельного участка, избрать любой их допустимых видов разрешенного использования земельного участка.

Ссылки истца на то, что предыдущему собственнику Комитет своим письмом согласовывал перераспределение спорных земель, суд считает несостоятельным, поскольку юридически обязывающим актом в спорных правоотношениях является договор (соглашение о перераспределении), а не переписка о возможности перераспределения земель в будущем. Кроме того, в письме от 10.12.2019 года указывалось на возможность перераспределения земельных участков (уже образованных), а в спорном случае истец обратился аз перераспределением земель и земельного участка, к которому применяются иные правила, в т.ч. и вышеуказанное требование о невозможности образования самостоятельного земельного участка из земель.

Соответственно, Комитетом обоснованно было отказано истцу в перераспределении земель, и в этой связи, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 (паспорт <данные изъяты> к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года.

Судья А.В. Таранов