Постановление № 5-34/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-34/2017

Мотивированное
постановление составлено 06.10.2017 дело № 5-34/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04.10.2017 г. Полярный

ЗАТО Александровск

Мурманской области

ул. Сивко, д. 2

Судья Полярного районного суда Мурманской области Ютанова О.В.,

с участием старшего помощника военного прокурора – войсковая часть №... Метелькова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица – акционерного общества «Адмиралтейские верфи», ИНН <***>, КПП 997850001, ОГРН <***>, юридический адрес: 190121, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, 203,

установил:

Согласно постановлению заместителя военного прокурора – войсковая часть №... ФИО1 от 30.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО2 в период с 08.09.2007 по 20.03.2016 проходил военную службу по контракту в войсковой части №... в воинской должности командира 161 бригады подводных лодок (командира соединения войсковая часть №...) Кольской флотилии разнородных сил Северного флота (г. Полярный Мурманской области). Указанная должность в силу приказов Министра обороны Российской Федерации от 24.11.2014 № 865 (действовавшим до 04.04.2016) и от 04.04.2016 № 175, изданных на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, относится к разделу II перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

23.03.2016 между акционерным обществом «Адмиралтейские верфи» (далее– АО «Адмиралтейские верфи») и ФИО2 заключен срочный трудовой договор №..., в соответствии с которым на основании приказа заместителя начальника отдела управления персоналом АО «Адмиралтейские верфи» ФИО3 от 23.03.2016 №... ФИО2 был принят на должность старшего строителя кораблей.

26.12.2016 названный трудовой договор в связи с истечением срока его действия перезаключен, на основании приказа № 243 от 26.12.2016 ФИО2 вновь принят на работу в АО «Адмиралтейские верфи» на должность старшего строителя кораблей.

При этом в нарушение п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации АО «Адмиралтейские верфи» не сообщило в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы – в Кольскую флотилию разнородных сил Северного флота о заключении трудового договора с ФИО2, замещавшим воинскую должность, включенную в установленный перечень должностей военной службы в Министерстве обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.

Старший помощник прокурора Метельков Н.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, дополнил, что военный прокурор осуществил проверку в отношении АО «Адмиралтейские верфи» на основании абз. 3 п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84, все имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением закона. Уточнил, что временем совершения юридическим лицом административного правонарушения является 00 часов 01 минута 02.04.2016. Дал заключение о том, что совершение АО «Адмиралтейские верфи» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, доказано.

АО «Адмиралтейские верфи», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего защитника в суд не направило, законный представитель юридического лица в суд не прибыл, об отложении рассмотрения дела юридическое лицо не ходатайствовало, представило возражения, согласно которым АО «Адмиралтейские верфи» не признает вину в совершении административного правонарушения и просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Заместителем военного прокурора – войсковая часть №... дело об административном правонарушении возбуждено незаконно, поскольку в силу п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 военному прокурору не предоставлены полномочия на проведение проверки в отношении АО «Адмиралтейские верфи», так как данное юридическое лицо воинской частью не является, к Министерству обороны Российской Федерации и АО «Оборонсервис» отношения не имеет. В связи с этим добытые в ходе проверки доказательства получены военным прокурором с нарушением закона и являются недопустимыми.

При приеме на работу ФИО2 АО «Адмиралтейские верфи» не располагало сведениями о месте прохождения им военной службы и должности, поскольку он не представил военный билет и не сообщил работодателю о занимаемой им ранее должности военной службы.

Кроме того, в силу п. 2 приложений № 1 к приказам Министра Обороны Российской Федерации от 24.11.2014 № 865 и от 04.04.2016 № 175 должность командир соединения не указана.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Выслушав помощника военного прокурора – войсковая часть №..., исследовав материалы дела, принимая во внимание все обстоятельства, судья пришел к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, являются отношения в сфере установленного порядка управления в Российской Федерации. Объективная сторона данного состава заключается в привлечении виновным лицом к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, включенного в специальные перечни. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется наличием лишь умысла. В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

При этом применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления указанной информации определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами российской федерации» (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п.п. 3, 4 Правил).

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации приняты приказ от 24.11.2014 № 865 (действовавший до 07.05.2016) и приказ от 04.04.2016 № 175, которыми утвержден Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовому договору от <дата> №... и приказу АО «Адмиралтейские верфи» от <дата> №... ФИО2 с 24.03.2016 принят на работу на должность старшего строителя кораблей в АО «Адмиралтейские верфи» на срок с 24.03.2016 по 26.12.2016.

Согласно трудовому договору от 26.12.2016 № 243 и приказу АО «Адмиралтейские верфи» от 26.12.2016 № 243 ФИО2 с 27.12.2016 принят на работу на должность старшего строителя кораблей в АО «Адмиралтейские верфи» на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период времени с 08.09.2007 по 11.10.2015 проходил военную службу по контракту в войсковой части №... в должности командира восковой части №..., исключен из списков личного состава войсковой части с 25.03.2016, что подтверждается соответствующими приказами Министра обороны Российской Федерации от 08.09.2007 № 0285, от 12.10.2015 № 764, командира войсковой части №... от <дата> №..., от <дата> №....

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Часть 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дает понятие военной службы как особого вида федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Занимаемая ФИО2 должность командира войсковой части 22950 включена в раздел II (п. «в» ч. 3) утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, что также подтверждается представленными начальником управления кадров Северного флота выписками из перечня коррупционно-опасных должностей Кольской флотилии разнородных сил Северного флота по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016.

При таких обстоятельствах АО «Адмиралтейские верфи» при приеме на работу бывшего государственного служащего – гражданина ФИО2 обязано было уведомить в десятидневный срок о заключении трудового договора Командующего Кольской флотилией разнородных сил Северного флота, то есть в срок не позднее 02.04.2017. Такое сообщение АО «Адмиралтейские верфи» в адрес Командующего Кольской флотилией разнородных сил Северного флота по последнему месту военной службы ФИО2 не направлялось.

Таким образом, АО «Адмиралтейские верфи» при приеме на работу бывшего государственного служащего – гражданина ФИО2, находясь по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, 203, 02.04.2016 нарушило обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вина АО «Адмиралтейские верфи» в незаконном привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела.

Нарушений закона при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оформлении других материалов дела судьей не установлено, они принимаются как относимые, допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы АО «Адмиралтейские верфи» в обоснование непризнания вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, не принимаются в виду следующего.

Военный прокурор – войсковая часть №... правомочен проводить проверку в отношении АО «Адмиралтейские верфи» на основании абз. 3 п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», согласно которому военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в частности должностными лицами воинских частей. В данном случае военным прокурором была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении АО «Адмиралтейские верфи» в части соблюдения порядка сообщения работодателем при заключении трудового договора гражданином ФИО2, замещавшим должность военной службы, о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) военнослужащего по последнему месту его службы, то есть Командующему Кольской флотилии разнородных сил Северного флота.

Материалами дела подтверждено, что АО «Адмиралтейские верфи» при приеме на работу ФИО2 располагало сведениями о месте прохождения им военной службы и замещаемой им должности военной службы, поскольку до приема ФИО2 на работу АО «Адмиралтейские верфи» вело переписку с командиром войсковой частью №... ФИО2, а при приеме на работу в АО «Адмиралтейские верфи» ФИО2 указал в личном листке по учету кадров и анкете о занимаемой ранее им должности командира войсковой части №....

Отсутствие в трудовой книжке сведений о ранее занимаемой ФИО2 должности, при наличии данных о том, что он состоял на военной службе по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, не освобождало нового работодателя получить такие данные и выполнить требования закона.

Как указано выше, должность военной службы, которую занимал ФИО2 по последнему месту военной службы в соответствии с п. «в» ч. 3 раздела II Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, относится к должностям федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей. В частности, к названным должностям отнесены должности командиров соединений и воинских частей.

Наказание назначается АО «Адмиралтейские верфи» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

АО «Адмиралтейские верфи» совершено правонарушение против порядка управления в сфере противодействия коррупции.

АО «Адмиралтейские верфи» является действующим юридическим лицом, а именно коммерческой организацией, в качестве основной цели предпринимательской деятельности которой является получение прибыли (подп. 4 п. 4.1 Устава). Доказательств тому, что юридическое лицо не ведет финансово-хозяйственную деятельность, не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Адмиралтейские верфи», не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает возможным назначение АО «Адмиралтейские верфи» наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

акционерное общество «Адмиралтейские верфи» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет: УФК по Мурманской области (военная прокуратура Северного флота, л/с <***>), КПП 511001001, ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКТМО 47730000, Банк: Отделение по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, ИНН <***>, КПП 519002002, БИК 044705001, расчетный счет <***>, КБК 11690020026000140, наименование платежа: штраф за административное правонарушение, основание: решение судебного органа.

Разъяснить акционерному обществу «Адмиралтейские верфи», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сведения об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию Полярного районного суда Мурманской области по адресу: ул. Сивко, д. 2, г. Полярный Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья О.В. Ютанова