Решение № 2-1776/2020 2-1776/2020~М-1661/2020 М-1661/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-1776/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Тула

Советский районный суд в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой Т.А.,

с участием истца ФИО2, ее представителя по доверенности ФИО3, представителя ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2020-002480-37 (производство № 2-1776/2020) по иску ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, указав в обоснование исковых требований, что 17 февраля 2020 г. она (истец) обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате данной катастрофы на территории Республики Беларусь.

Однако решением от 28 мая 2020 г. ответчик отказал в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию ввиду отсутствия проживания (работы) требуемой продолжительности на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории. Период проживания с 25 сентября 1985г. по 15 июня 1990 г. на территории <адрес> Республики Беларусь, подтвержденный соответствующей справкой, не принят к зачету для снижения возраста выхода на пенсию, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств.

Считает данный отказ необоснованным и нарушающим ее права, поскольку <адрес> Республики Беларусь с 26 апреля 1986 г. по настоящее время отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. Полагает, что в связи с проживанием (работой) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом она (истец) приобрела право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на два года, и на 17 февраля 2020 г. такое право у нее имелось.

Просила признать за ней (ФИО2) право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на два года в соответствии со статьями 28.1, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области (межрайонное) назначить ей (ФИО2) досрочно страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 28.1, 34 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере 21600 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2, ее предствитель по доверенности ФИО3 доводы искового заявления поддержали по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, полагая решение пенсионного органа об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии законным и обоснованным, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Следовательно, правовых оснований для принятия к зачету для снижения возраста выхода на пенсию периода проживания ФИО2 с 25 сентября 1985 г. по 15 июня 1990 г. на территории <адрес> не имеется. Пояснила, что при учете спорного периода проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусовм, право на досрочное назначение пенсии по старости возникнет 17 февраля 2020г., страховой стаж ФИО2 составит 29 лет 3 месяца 18 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент – 134,598.

Выслушав объяснения истца ФИО2, ее представителя по доверенности ФИО3, представителя ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО4, исследовав материалы настоящего и пенсионного дел, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 (до замужества Юхман) в 1985 г. поступила в Белорусский институт инженеров железнодорожного транспорта (<адрес> Республики Беларусь) и в 1990 г. окончила полный курс указанного института.

В период с 25 сентября 1985 г. по 15 июня 1990 г. ФИО2 проживала и состояла на регистрационном учете по месту жительства по адресу: Республика Беларусь, <адрес>

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 г. № 328, от 19 февраля 1996 г. № 116, от 8 августа 2002 г. № 1076, от 23 декабря 2004 г. № 1623, от 1 февраля 2010 г. № 132., от 11 января 2016 г. № 9 «Об утверждении Перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», <адрес> в период с 26 апреля 1986 г. по настоящее время входит в зону с загрязнением почвы цезием - 137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км), или стронцием - 90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км), или плутонием - 238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе справкой от 12 декабря 2019 г. № филиала «<адрес> центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь; справкой от 7 октября 2019 г. № УО «БелГУТ»; трудовой книжкой от 15 октября 1990 г. AT-IV №; дипломом от 25 июня 1990 г. А №; свидетельством о заключении брака от 11 сентября 1993 г. III-БО №; паспортом ФИО2 справкой от 18.12.2019 г. МКУ «Городское хозяйство» м.о. <адрес>.

17 февраля 2020 г. истец ФИО2 обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Однако решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 28 мая 2020 г. в назначении досрочной пенсии ФИО2 отказано ввиду отсутствия проживания (работы) требуемой продолжительности на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории. По мнению ответчика, оснований принятия к зачету для снижения возраста выхода на пенсию периода проживания ФИО2 с 25 сентября 1985 г. по 15 июня 1990 г. на территории <адрес> Республики Беларусь, подтвержденного соответствующей справкой, не имеется, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в связи с чем право на назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 17 февраля 2020 г. в возрасте 53 лет ФИО2 не имеет.

Не согласившись с вышеуказанным решением ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно Закону Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-ХІІ «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»и действующему после утраты им силы Закону Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» к числу зон радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесена зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием - 238,239,240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв в год.

Аналогичные критерии определения зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом даны в ст.11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать і м3в (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривался факт проживания ФИО2 в период с 25 сентября 1985 г. по 15 июня 1990 г. в <адрес> Республики Беларусь, как не оспаривался и факт отнесения данного населенного пункта к территории радиоактивного загрязнения и его нахождение в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании статей 45, 46 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социалыно-экономическим статусом.

В силу статьи 34 указанного Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

B силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 г., в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается пенсия по старости.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «устаноылено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 10 указанного Федерального закона гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основанием для отказа в назначении ФИО2 пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию явилось отсутствие у последней документа, выданного в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств.

Согласно пункту 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси от 22 июня 1996 г. г. № 6 «О совместных действиях по минимизации последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, a льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (пункт Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 1, 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13 марта 1992 г.), участниками которого являются, в том числе Российская Федерация, Республика Беларусь, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопро пенсионном обеспечении гражданина.

Согласно пункту 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «Осударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); б) они проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подпункт 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 100 указанного Перечня, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (периоды работы) зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Исходя из системного толкования положений Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н (пункты 18 и 100) и Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. № 16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению», не представление гражданином в пенсионный орган одного из документов, поименованных в пункте 100 Перечня документов, а именно удостоверения установленного образца, является формальным юридическим основанием для принятия административным органом решения об отказе в назначении ему пенсии.

Юридическое значение для рассмотрения возникшего спора имеют не оценка действий и решения пенсионного органа на соответствие формальным предписаниям нормативных правовых актов, а наличие обстоятельств, являющихся основанием для возникновения у гражданина права на соответствующий вид пенсионного обеспечения.

В соответствии с вышеприведенными положениями статей 11, 13, 32-35, 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в рассматриваемом деле такими обстоятельствами являются факт проживанистца в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных указанным законом, то есть не только на территории Российской Федерации, но и, в том числе, на территории Республики Беларусь.

В силу предписаний, закрепленных в статьях 55, 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства могут быть подтверждены доказательствами, являющимися относимыми и допустимыми применительно к существу рассматриваемого спора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по законодательству двух стран (Республика Беларусь, Российская Федерация) критерии отнесения зон к (P радиоактивно загрязненным аналогичны, что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации. Как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Беларусь предусмотрена часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В этой связи, суд приходит к выводу об отнесении зоны проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В период с 25 сентября 1985 г. по 15 июня 1990 г. ФИО2 проживала в <адрес> Республики Беларусь, входящим в зону проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, а потому на нее распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших и проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренные статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт проживания ФИО2 территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 25 сентября 1985 г. по 15 июня 1990 г. подтверждается представленными в соответствии с пунктом 100 Перечня, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н, и исследованными в судебном заседании документами (справками о регистрации по месту жительства о проживании в зоне радиоактивного загрязнения; трудовой книжкой с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения; дипломоб обучении в зоне радиоактивного загрязнения).

Позиция о том, что период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения необходимо подтверждать исключительно документом, выданным в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, в том числе удостоверением установленного образца, основана на ошибочном толковании норм материального права.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также с учетом наличия у истца гражданства Российской Федерации, достижения истцом соответствующего возраста (53 года), суммарного периода проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года.

Суд отмечает, что уменьшение пенсионного возраста для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является одной из форм компенсации государством вреда, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, и зависит от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом, факт проживания (работы) не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 1 год и дололнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ ФИО2 в назначении ей досрочно пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию необоснован и нарушает законные права истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения ее иска и назначения пенсии с 17 февраля 2020 г.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам относит суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимые расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Часть 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что истцом понесены издержки, связанные с рассмотрением дела, в виде оплаты юридических услуг в размере 21 600 рублей, что подтверждается договором на оказание юридических и консультационных услуг от 25 августа 2020 г., заключенным между истцом (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Суд обращает внимание на то, что установление размера и порядка оплаты услуг представителя относится к сфере усмотрения доверителя и поверенного и определяется договором.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и специфику спора, его сложность, продолжительность рассмотрения дела, количество оплаченных истцами судебных заседаний с участием их представителя, объем и качество выполненной представителем истца правовой работы, сложившуюся гонорарную практику, требования разумности, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей.

Также, принимая во внимание приведенные процессуальные нормы и выводы суда об удовлетворении исковых требовапий ФИО2, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, несение которых подтверждается чек-ордером от 28 августа 2020 г.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, на основании изложенного и руководствуясь статьями 194-19 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО2 период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 25 сентября 1985 г. по 15 июня 1990 г.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 17 февраля 2020 г. и обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) назначить ФИО2 страховую пенсию с 17 февраля 2020 г.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено судом 27 октября 2020 г.

Председательствующий