Решение № 2А-985/2024 2А-985/2024~М-991/2024 М-991/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-985/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-001254-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-985/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по ремонту и содержанию муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести это муниципальное жилое помещение в соответствие с требованиями жилищного законодательства и договора социального найма № 1 от 11 января 2016 года.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки, в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирована ФИО2, выявлены следующие нарушения: нарушена целостность кровли, во всех комнатах имеются следы протеканий в связи, с чем образовываться грибок; имеется частичное разрушение стен фасада (штукатурки, кирпичей); в доме отсутствует туалет при наличии подведенной канализации, на территории прилегающего к дому имеется уличный туалет с выгребной ямой, которой частичного разрушен. 18 сентября 2024 года прокурором района внесено представление об устранении этих нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. Выявленные нарушения затрагивают законные права ФИО2, которой указанное жилье предоставлено на условиях договора социального найма.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт и содержание муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, переданного ФИО2 по договору социального найма, незаконным и обязать привести это жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства, путем произведения ремонта крыши, восстановления фасада, оборудования помещения системами водоотведения (канализацией), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец помощник прокурора Арсеньевского района Куташова Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Лицо, в интересах которого заявлены исковые требования, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, своей позиции по иску не выразила.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным провести разбирательство дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Арсеньевского района, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация муниципального образования Арсеньевский район является правообладателем объекта недвижимости – жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Реестра недвижимого муниципального имущества муниципального образования Арсеньевский район от 26 сентября 2024 года и выписки из ЕГРН.

Таким образом, указанное жилье является муниципальной собственностью.

11 января 2016 года между ФИО2 (наниматель) и администрацией муниципального образования Арсеньевский район (наймодатель) заключен договор социального найма № 1 указанного жилого помещения (далее – Договор соцнайма жилого помещения). Договор заключен на основании постановления администрации муниципального образования Арсеньевский район о предоставлении жилого помещения от 28 декабря 2015 года за № 573.

Из п.п. 1, 2 и 3 Договора социального найма жилого помещения следует, что предметом договора является изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, общей площадью 51,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования находящегося в нем, указана в техническом паспорте жилого помещения от 28 июня 1990 года.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Из подп. «а» п. 5 Договора социального найма жилого помещения следует, что наймодатель принял на себя обязанность передать нанимателю по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде.

Из подп. «б» и «в» п. 5 Договора социального найма жилого помещения также следует, что наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Соответственно, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельством по данному делу является надлежащее исполнение Договора социального найма жилого помещения административным ответчиком - администрацией муниципального образования Арсеньевский район.

Судом также установлено, что 2 сентября 2024 года в администрацию Президента Российской Федерации поступило обращение от ФИО2 по вопросу нарушения ее жилищных прав бездействием муниципалитета по содержанию занимаемого ею по договору социального найма жилого помещения. Данное обращение для проведения проверки было направлено в прокуратуру Тульской области, которой это обращение было перенаправлено для принятия мер прокурорского реагирования в прокурору Арсеньевского района Тульской области.

17 сентября 2024 года проведенная прокуратурой района проверка показала, что по результату визуального осмотра жилого помещения ФИО2 выявлены следующие нарушения:

- нарушена целостность кровли, во всех комнатах имеются следы протеканий в связи, с чем начал образовываться грибок;

- имеется частичное разрушение стен фасада (штукатурки, кирпичей);

- в доме отсутствует туалет при наличии подведенной канализации, на территории, прилегающей к дому, имеется уличный туалет с выгребной ямой, который частично разрушен.

В связи, с выявленными нарушениями прокурором Арсеньевского района Тульской области 18 сентября 2024 года в адрес администрации муниципального образования Арсеньевский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части надлежащего содержания и ремонта указанного жилого помещения.

Из ответа администрации муниципального образования Арсеньевский район от 25 сентября 2024 года на представление прокурора усматривается, что в указанной квартире администрацией муниципального образования Арсеньевский район за счет средств местного бюджета в 2017 году были выполнены работы по замене оконных блоков на пластиковые стеклопакеты, выполнена замена пола, смонтирована система отопления с радиаторами, а также смонтирована система электроснабжения с установкой отопительного электрокотла, установлено водонагревательное электрооборудование, сантехническое оборудование, включая ванну, выполнен косметический ремонт, произведена оплата технических условий и разработки проектной документации на газификацию квартиры. С целью уменьшения платы нанимателя за потребленную электроэнергию, за счет средств местного бюджета и спонсоров, в 2019 году квартира была газифицирована.

Кровля в жилом доме в 2017 году находилась в удовлетворительном состоянии. Лимит средств на ремонт указанной квартиры был исчерпан. Возможность выделения средств на ремонт квартиры в последующие годы предусматривался в зависимости от потребности в ремонте муниципальных квартир находящихся в худшем состоянии и финансового состояния бюджета. Проведение ремонта кровли был запланирован на 2025 год.

По результатам рассмотрения представления прокурора Арсеньевского района согласно распоряжению заместителя главы администрации муниципального образования Арсеньевский район объявлено замечание Х. - консультанту отдела ЖКХ, транспорта, строительства и архитектуры комитета по жизнеобеспечению, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по исполнению требований жилищного законодательства объявлено замечание.

27 сентября 2024 года по результатам проведенной поверки исполнявшим обязанности прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеевым Р.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением Государственной жилищной инспекцией Тульской области от 18 октября 2024 года № 216 должностное лицо администрации муниципального образования Арсеньевский район - председатель комитета по жизнеобеспечению ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 29 октября 2024 года.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п. 5. постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Из п. 10 Положения следует, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. 12 того же Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В соответствии с п. 16 Положения жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из Письма Минстроя России от 27 февраля 2018 года № 7026-АС/08 «Об определении видов ремонта» следует, что к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Таким образом, ремонт кровли может быть как капитальным, так и текущим. Вид ремонта зависит от того, какие именно работы предполагается выполнить. При капитальном ремонте, в частности, проводится замена или восстановление строительных конструкций или элементов этих конструкций. К текущему ремонту обычно относят устранение мелких неисправностей, выявленных в ходе эксплуатации объекта, а также работы по его предохранению от преждевременного износа

В соответствии с п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения.

Исходя из действующих норм жилищного законодательства администрация муниципального образования Арсеньевский район, как собственник муниципального жилищного фонда, обязана нести расходы по содержанию муниципального жилья.

В соответствии с подп. «е» п. 4 Договора социального найма жилого помещения на нанимателя возложена обязанность по осуществлению текущего ремонта занимаемого жилого помещения. Вместе с тем, к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие виды работ: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Однако, если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

Так из подп. «б» и «в» п. 5 Договора социального найма жилого помещения следует, что наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Арсеньевский район, как собственник муниципального жилищного фонда, ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> что привело к ухудшению качества предоставленного ФИО2 жилья и образованию недостатков, выявленных прокурорской проверкой, устранение которых, в силу условий Договора социального найма жилого помещения и требований жилищного законодательства, является прямой обязанностью администрации муниципального образования Арсеньевский район. При этом, ФИО2 относится к категории социально-уязвимых граждан.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район выразившееся в ненадлежащем содержании жилья ФИО2, являющегося муниципальным, приводит к нарушению ее прав и являются существенным нарушением Конституции Российской Федерации, жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства». При этом, устранение выявленных недостатков данного жилья, является прямой обязанностью наймодателя.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя период времени, в течении которого необходимо будет исполнить возлагаемую на административного ответчика обязанность, суд соглашается с предложенным административным истцом сроком в три месяца полагая его достаточным и разумным, исходя в том числе и из категории и вида работ, которые должны быть произведены для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившееся в непринятии достаточных мер по ремонту и содержанию муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями жилищного законодательства и договора социального найма № 1 от 11 января 2016 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу привести муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями жилищного законодательства, путем производства ремонта крыши, восстановления фасада, оборудования помещения системами водоотведения и канализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач