Решение № 2А-880/2017 2А-880/2017~М-756/2017 М-756/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-880/2017

Дело № 2а-880/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Город Агрыз РТ 05 декабря 2017 года.

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галявиевой А.Ф.,

при секретаре Платоновой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Тиляшевой А.Ш.

(удостоверение № 810 ордер № 099028),

должностного лица – начальника ОВМ ОМВД РФ по Агрызскому району РТ ФИО5,

представителя административного ответчика ОМВД РФ по РТ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностному лицу - начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Агрызскому району Республики Татарстан ФИО5, отделу МВД России по Агрызскому району Республики Татарстан, МВД России по Республике Татарстан, заинтересованному лицу – Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд указав, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес>. В 2005 году в возрасте 12 лет вместе с матерью – ФИО2 переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, поселилась в городе Агрыз Республики Татарстан, поступила на учебу в 6 класс средней общеобразовательной школы № 03, которую окончила в 2011 году. В настоящее время проживает по адресу <адрес> совместно с мужем – ФИО3 и его матерью ФИО4, которые являются гражданами Российской Федерации. С мужем брак не зарегистрирован, поскольку у нее (ФИО1) отсутствует паспорт. Ее мать – ФИО2, сестра ФИО8 и брат ФИО9 проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации. Желая оформить гражданство Российской Федерации она неоднократно обращалась в ОВМ ОМВД России по Агрызскому району РТ по месту своего жительства, однако должностным лицом – начальником ОВМ ФИО5 заявление о приеме в гражданство с приложенными документами не были приняты к рассмотрению. В приеме было отказано в устной форме, без объяснения причин, никаких консультаций и указания на необходимость предоставления дополнительных документов, не было. В связи с указанным обстоятельством заявление с приложенными документами ею были направлены в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан заказным письмом, однако ее заявление и документы были возвращены с сопроводительным письмом о том, что документы могут быть приняты только при личном присутствии заявителя. Указанные действия административных ответчиков - должностного лица ФИО5 и УВМ МВД РФ по РТ ФИО1 считает нарушающими ее права и законные интересы, в связи с чем просит признать незаконными, так же просит обязать административного ответчика принять ее заявление о приеме в гражданство Российской Федерации с приложенными документами.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержала, показала, что в 2005 году в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью приехала в г. Агрыз Республики Татарстан имея документы, разрешающие въезд и проживание на территории РФ. В силу того, что на тот период ей было всего 12 лет, она не знала, какие документы необходимы для того, чтобы получить гражданство РФ. Обстоятельства сложились таким образом, что мать переехала для постоянного проживания в Удмуртскую Республику, оформила там гражданство РФ, а она проживала и училась в г. Агрызе. По национальности она русская, привержена к православной вере, документом, удостоверяющем ее личность, считает свидетельство о рождении. Однако не имея паспорта, она не может поступить учиться, официально трудоустроится, заключить брак с мужем, выехать за пределы г. Агрыз, соответственно не может обратиться лично в УВМ МВД РФ по РТ, расположенное в г. Казани для подачи заявления, так же не может ехать в Посольство Узбекистана в г. Москву для подтверждения того, что не является гражданкой этой страны. При этом она считает, что не является гражданкой Узбекистана, так как никогда не изъявляла такого желания, не желает в настоящее время и не обращалась о приобретении гражданства Республики Узбекистан. При этом она не может даже выслать письмо с отказом приобретения гражданства Узбекистана, так как нотариус отказывается удостоверять ее подпись в связи с отсутствием паспорта. Просит удовлетворить ее требования.

Представитель ФИО1 – адвокат Тиляшева А.Ш. в судебном заседании административный иск поддержала, показала, что ФИО1 в 2005 году в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью приехала в г. Агрыз Республики Татарстан и с тех пор проживает на территории Российской Федерации, окончила среднюю школу, вышла замуж, однако официально трудоустроится, поступить на учебу, зарегистрировать брак не может из-за отсутствия документа, удостоверяющего ее личность. ФИО1 считает себя гражданкой РФ и желает оформить это гражданство, получить паспорт, о чем неоднократно обращалась в ОВМ по Агрызскому району, однако административный ответчик незаконно не принимает ее документы для рассмотрения без объяснения причин, при этом ей не выдают письменного отказа, лишая ее возможности отстаивать свои права. ФИО1 считает, что не является гражданкой Узбекистана, так как никогда не изъявляла такого желания, не получала паспорт или иной документ гражданина Узбекистана и не желает получать паспорт гражданина этой страны. Не имея документа, удостоверяющего личность, она не может выехать за пределы г. Агрыз, соответственно не может обратиться лично в Управление по вопросам миграции МВД РТ г. Казань, а так же в Посольство Республики Узбекистан г. Москва, чтобы подтвердить непринятие ею гражданства Узбекистана. Между тем заявление и документы ФИО1 вправе подавать по месту своего жительства, а именно в ОВМ ОМВД РФ по Агрызскому району РТ. Просит удовлетворить требования ФИО1 и обязать отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по Агрызскому району РТ принять заявление и документы от ФИО7 о приеме в гражданство РФ.

Представитель административного ответчика – отдела МВД Российской Федерации по Агрызскому району Республики Татарстан ФИО6 иск не признал, пояснил, что не имеется правовых оснований для удовлетворения требований административного истца. Должностное лицо ФИО5, а так же компетентный орган, чьи действия оспаривает истец, не нарушали прав и законных интересов административного истца, лишь выполняли требования законодательства. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – МВД России по Республике Татарстан ФИО10 в судебном заседании отсутствовала, в письменном отзыве указала, что ФИО1 с полным пакетом документов, необходимых для приема в гражданство Российской Федерации, не обращалась, исходя из чего административный ответчик принял законное и обоснованное решение не принимать документы к рассмотрению и возвратить заявителю на основании пункта 9 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325.

Должностное лицо - начальник отделения по вопросам миграции МВД России по Агрызскому району ФИО5 административный иск полагала не обоснованным, не доказанным и пояснила следующее: административный истец действительно неоднократно обращалась в ОВМ ОМВД РФ по Агрызскому району РТ по вопросу о принятии ее в гражданство РФ, при этом ее заявление не было принято с устными разъяснениями о необходимости предоставления всего пакета требуемых документов и порядка их оформления. Исходя из того, что мать ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, при наличии всех документов, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 62-ФЗ, ФИО1 может быть принята в гражданство РФ в упрощенном порядке. Однако у нее отсутствует документ, удостоверяющий ее личность, при этом она утверждает, что является лицом без гражданства. Между тем по запросу ОВМ МВД РФ по РТ из Узбекистана получен ответ о том, что административный истец является гражданином Республики Узбекистан. Для подачи документов о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 необходимо либо получить паспорт гражданина Узбекистана, либо оформить выход из гражданства Узбекистана и предоставить об этом соответствующий документ в ОВМ по Агрызскому району МВД РФ по РТ. Тем самым необходимо определить статус истца: является ли она иностранным гражданином или является лицом без гражданства. Заявление о приеме в гражданство РФ с пакетом необходимых для этого документов подается по месту жительства заявителя. Однако у ФИО1 отсутствует регистрация по месту ее жительства либо пребывания и документы, разрешающие пребывание на территории РФ, исходя из чего непринятие от нее заявления является обоснованным. Считает иск недоказанным и просит отказать в его удовлетворении.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Статья 39 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данному делу административным истцом доказано, что действиями административных о ответчиков нарушены ее права и законные интересы, в связи с чем в установленные законом сроки она обратилась в суд с соответствующим иском. Вместе с тем административными ответчиками ее доводы не опровергнуты и не представлены относимые и допустимые доказательства в подтверждение своей позиции и опровержение иска. Такой вывод подтверждается следующим:

Пунктом «а» части 1 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 года предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратится с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 указанного Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Статьей 32 вышеназванного Закона № 62-ФЗ установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявление подается лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Пунктом 4 статьи 33 Закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов, а так же порядок оформления и подачи заявлений и иных документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 года (в ред. Указов Президента РФ от 27.07.2007 № 993, от 04.08.2016 № 395, от 03.09.2017 № 410).

В соответствии с указанным Положением заявитель, обратившийся с заявлением о признании его гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона, в случае отсутствия у него действительного документа, удостоверяющего личность, а также документов, подтверждающих гражданство и место жительства, при подаче заявления предъявляет должностному лицу полномочного органа документ, содержащий его персональные данные.

Согласно пунктам 8, 9 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

Из вышеуказанного следует, что на административного ответчика возложена обязанность по принятию заявления и документов, подаваемых лицами, желающими принять гражданство Российской Федерации, для их поверки, анализа и оценки на соответствие требованиям Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положению, утвержденному Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 года.

Таким образом обязанность по приему заявления и документов от указанных лиц обусловлена законом и необходимостью оценки заявления и приложенных документов относительно наличия всего перечня документов, предусмотренных законом, и надлежащего их оформления для начала процедуры приема в гражданство Российской Федерации или принятия иного решения в соответствии с законом.

Между тем из материалов дела и пояснений сторон следует, что административным ответчиком в нарушение вышеназванных норм закона заявление и документы от ФИО1 не были приняты ни при ее неоднократном личном обращении к уполномоченному должностному лицу территориального органа – ФИО5 (по месту жительства ФИО1), ни при направлении почтой в УВМ МВД РФ по РТ (г. Казань), что является незаконным, противоречащим положениям Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 года).

При этом письмо должностного лица – заместителя начальника УВМ МВД России по РТ ФИО11, направленное ФИО1 почтой при возвращении документов без рассмотрения, не может рассматриваться как возврат заявления и документов в соответствии с пунктом 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 года), поскольку из текста данного письма следует, что заявление и документы, поданные ФИО1, не были приняты и оценены на предмет их соответствия требованиям Федерального закона № 62-ФЗ и Положению, а были без принятия возвращены с указанием лишь на то, что «для оформления приема заявления необходимо личное присутствие заявителя».

Что касается указания в письме ФИО11 на то, что ФИО1 следует обратиться в Посольство Республики Узбекистан для документирования паспортом этой страны, то данная дополнительная информация (так указано в письме), не может рассматриваться как официальный возврат документов на основании пункта 9 Положения, поскольку данная рекомендация дана на основании лишь одного документа (на основании информации, полученной от МВД Узбекистана), а не на основании проверки и оценки заявления и всего пакета документов, поданных самой ФИО1.

Таким образом, поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих соблюдение административным ответчиком условий предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, суду не представлено, то заявленные требования ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к должностному лицу - начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Агрызскому району Республики Татарстан ФИО5, отделу МВД России по Агрызскому району Республики Татарстан, МВД России по Республике Татарстан, заинтересованному лицу – Управлению по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан, удовлетворить, признать незаконным отказ административных ответчиков в принятии заявления и документов ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Обязать отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Агрызскому району Республики Татарстан принять заявление ФИО1 с приложенными документами о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Агрызский районный суд.

Председательствующий судья Галявиева А.Ф.