Решение № 2А-1576/2017 2А-1576/2017~М-1406/2017 А-1576/2017 М-1406/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-1576/2017

№а-1576/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» июля 2017 года <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка. В обоснование административного иска указали, что они являются собственниками земельного участка с КН №, <данные изъяты>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

31.03.2017 г. административные истцы обратились в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка.

16 июня 2017 года администрацией Тамбовского района Тамбовской области на обращение был дан ответ, в котором сообщалось, что для подготовки градостроительного плана необходимо обратиться в Комсомольский сельсовет за присвоением адреса земельного участка.

Считают, что бездействие администрации в выдаче градостроительного плана нарушает их права как собственников земельных участков и препятствует использованию земельного участка по целевому назначению, ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления муниципальных услуг», ч.17 ст.46 Грк РФ.

При этом указывают, что положения Градостроительного кодекса РФ не предусматривают оснований для отказа в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 административный иск не признала. Ссылаясь на положения ст.ст.44-48 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года №373-ФЗ) считает, что градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д.

Градостроительный план земельного участка не может быть составлен в отсутствие утвержденных в установленном порядке проектов планировки и межевания территории, которые затрагивают права и интересы всех лиц, проживающих и владеющих недвижимым имуществом на территории, в отношении которой разрабатывается документация, подлежащая обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (Определение ВАС РФ от 6 июня 2014 г. N ВАС-3692/14).

Проекты планировки и межевания территории, на которой располагается земельный участок, не утверждены.

Между тем основная часть проекта планировки территории состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 42 ГрК РФ).

Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (части 1 и 3 статьи 43 ГрК РФ).

Частью 5 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

В соответствии с закрепленным в пункте 2 статьи 2 ГрК РФ принципом при осуществлении градостроительной деятельности должен быть обеспечен сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов.

Поскольку документация по планировке территории затрагивает права и интересы всех лиц, проживающих и владеющих недвижимым имуществом на территории, в отношении которой разрабатывается документация, в соответствии с положениями статей 45 и 46 ГрК РФ она подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Положения части 2 статьи 44 ГрК РФ, согласно которым градостроительный план земельного участка может быть подготовлен как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа, не свидетельствуют о том, что градостроительный план может установить параметры застройки земельного участка до их утверждения предназначенными для этого документами. Считает, что у администрации отсутствовали основания для выдачи градостроительного плана земельного участка.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего административного истца ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административные истцы оспаривают решение административного ответчика, принятое 13.06.2017 года, административный иск поступил в суд 19.06.2017, т.е. предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 и ФИО1 являются собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 28.03.2017 года. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

31.03.2017 г. административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома (л.д.21).

Ответом администрации Тамбовского района от 13.06.2017 г. № ФИО1, ФИО2 было рекомендовано обратиться в Комсомольский сельсовет за присвоением адреса земельного участка, то есть фактически было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка (л.д. 22).

Суд полагает, что позиция административного ответчика не основана на законе, исходя при этом из нижеследующего.

В соответствии с положениями статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2). При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных норм право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Действующее законодательство не содержит предписаний о совершении заявителем действий, осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов.

Положения пунктов 3 и 4 части 3 статьи 44 названного Кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений) предусматривают в составе градостроительного плана земельного участка минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информацию о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), и во взаимосвязи с пунктом 3 части 6 статьи 30 данного Кодекса, согласно которому в градостроительном регламенте указываются сведения об ограничениях в использовании земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, позволяют сделать вывод, что место допустимого размещения объекта капитального строительства определяется не только минимальными отступами от границ земельного участка, но и с учетом устанавливаемых законодательством Российской Федерации для соответствующей территориальной зоны ограничений в использовании земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка, при этом он может быть составлен в виде отдельного документа.

При таких обстоятельствах, на основании вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При этом нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации возлагают на собственника, пользователя либо иное заинтересованное лицо только одну обязанность - представить документы, позволяющие идентифицировать обратившееся лицо, не предусматривают обязанность пройти какие-либо административные процедуры, включая присвоение адреса земельного участка.

Вместе с тем, вопреки названным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный ответчик потребовал от заявителей пройти административную процедуру по присвоению адреса земельному участку.

Следует также отметить, что исходя из формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 г. № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», наименование адреса земельного участка в обязательном порядке не требуется.

На основании изложенного, у администрации Тамбовского района Тамбовской области отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче ФИО1, ФИО2 градостроительного плана земельного участка в связи с чем, оспариваемый отказ не может быть признан соответствующим требованиям закона.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка на территории Тамбовского района Тамбовской области» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.5. Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней со дня подачи заявления.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, с заявлением административные истцы обратились в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемый отказ администрацией Тамбовского района предоставлен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сроки рассмотрения заявления Г-вых, установленные административным регламентом, а также п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений), административным ответчиком не соблюдены, в течение длительного времени администрация Тамбовского района бездействовала, не принимая решения по заявлению административных истцов, что привело к нарушению прав и законных интересов административных истцов на своевременное получение решения по заявлению.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в ходе рассмотрения дела, о том, что градостроительный план земельного участка не может быть составлен в отсутствие утвержденных в установленном порядке проектов планировки и межевания территории, что, по его мнению, является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не могут являться основанием для признания оспариваемого ответа соответствующего закону на основании следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 61-62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, изложенные административным ответчиком в судебном заседании основания отказа, не являлись предметом рассмотрения административного органа и не могут служить основанием для признания оспариваемого отказа, вынесенного в соответствии с законом.

Следует также отметить, что исходя из положений ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений), отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории, не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, суд считает, что признание оспариваемого отказа незаконным, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части возложения указанных обязанностей, поскольку данные требования заявлены преждевременно.

Так, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом и относится к исключительной его компетенции, поскольку являлось бы вмешательством суда в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо и является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО1, ФИО2 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за ним оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности рассмотреть в порядке, установленном административным регламентом администрации Тамбовского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка на территории Тамбовского района Тамбовской области», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от 27.08.2014 года, заявление о выдаче градостроительного плана и прилагаемых к нему документов, представленных ФИО1, ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области рассмотреть вопрос о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес> в порядке, предусмотренным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка на территории Тамбовского района Тамбовской области», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 27 августа 2014 года № по заявлению ФИО1, ФИО2 и приложенным документам.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области, ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части административного иска о возложении обязанности на администрацию Тамбовского района Тамбовской области выдать градостроительный план земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2017 года.

Судья Т.А. Симонова