Решение № 2А-81/2018 2А-81/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-81/2018

Дело № 2а-81/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Худяковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными и отмене предписаний главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства от 27 сентября 2017 года №*** и от 18 января 2018 года №***,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что 27 сентября 2017 года главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 ему было выписано предписание по устранению в срок до 5 декабря 2017 года нарушения, выразившегося в ненадлежащем использовании земельного участка площадью 8 кв.м, расположенного в <адрес> Пинежского района Архангельской области, возле дома №***. 18 января 2018 года тем же должностным лицом ему выдано аналогичное предписание со сроком исполнения – до 26 апреля 2018 года. Считает указанные предписания незаконными, поскольку обмер земельного участка проведен неверно, искажает границы земельных участков и площадь вмененного ему нарушения. Площадь обмеряемого участка определена предположительно, в связи с чем вынесение предписаний нельзя признать обоснованным.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по тем же основаниям, дополнительно пояснив, что в настоящее время в Пинежском районном суде разрешается спор о границе земельных участков, полагает, что никакого нарушения не допускал. Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования предписания от 27 сентября 2017 года, поскольку о нарушении своего права узнал лишь 20 января 2018 года после получения второго предписания.

Должностное лицо, действия которого оспариваются, главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, действующий от своего имени и от имени соответчика - Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, с иском не согласился, поскольку предписания об устранении нарушений земельного законодательства ФИО1 выданы в соответствии с законом. Проверка им проводилась на основании сообщения о нарушении прав собственника смежного земельного участка П.. Границы земельного участка были установлены на основании результатов межевания, проведенного кадастровым инженером К., которые внесены в государственный кадастр. Для устранения данного нарушения был дан достаточный срок – с 27 сентября до 5 декабря 2017 года, указан способ устранения нарушения. В связи с неисполнением предписания 18 января 2018 года было выдано повторное предписание, срок которого также является достаточным для исполнения. Каких-либо препятствий к его исполнению не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-49/2018, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что оспариваемыми предписаниями на гражданина ФИО1 возложены обязанности по устранению нарушений земельного законодательства, а за их неисполнение предусмотрена административная ответственность, суд приходит к выводу, что данные предписания могут быть оспорены им в административном порядке.

При исследовании представленных доказательств судом установлено следующее.

27 сентября 2017 года по итогам проведенной проверки главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 составлен акт о нарушении ст. 25 Земельного кодекса РФ, а именно о самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 8 кв.м, относящегося к собственности П. в соответствии с результатами проведенного межевания, посредством установки железных столбов и препятствии собственнику данного земельного участка установить новый забор (л.д. 33-36).

27 сентября 2017 года главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 было выдано предписание ФИО1 в срок до 5 декабря 2017 года устранить ненадлежащее использование земельного участка площадью 8 кв.м, расположенного в <адрес> Пинежского района Архангельской области, примерно в 8 метрах по направлению на юг от дома №***, путем демонтажа железных столбов и беспрепятственного установления забора в соответствии с границами, внесенными в ЕГРН (л.д. 39).

18 января 2018 года главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 при проведении проверки установлен факт неисполнения предписания от 27 сентября 2017 года, железные столбы с территории земельного участка с кадастровым номером <...> не убраны, в связи с чем им повторно выдано аналогичное предписание об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 24 апреля 2018 года (л.д. 7-11).

В соответствии с п. 2 и 3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и актами Министерства экономического развития Российской Федерации.

Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 г. N 486 установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее – Регламент).

Согласно пункту 9 указанного Регламента должностные лица Росреестра имеют право:

- осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с п. 106 Регламента срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев.

Из материалов проверки, проведенной главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, а также материалов гражданского дела № 2-49/2018 установлено, что ФИО1, вкопав железные столбы, самовольно занял часть земельного участка П. с кадастровым номером <...>, границы которого в соответствии с межевым планом внесены в государственный кадастр недвижимости.

Несогласие ФИО1 с установленными границами и их оспаривание в судебном порядке в настоящее время не влияют на законность предписаний, поскольку на момент их вынесения результаты межевания не признаны недействительными, факт самовольного использования ФИО1 земельного участка П. достоверно установлен.

При таких обстоятельствах, предписания главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства являются законными, оснований для их отмены не имеется.

Кроме того, статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Предписание от 27 сентября 2017 года получено ФИО1 лично 30 сентября 2017 года, следовательно, срок его обжалования истек 30 декабря 2017 года, однако, с иском об его оспаривании он обратился лишь 9 февраля 2018 года, то есть с пропуском установленного срока. Сведений о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с иском об его оспаривании суду не представлено. Ссылка в ходатайстве о восстановлении срока обжалования на выдачу нового аналогичного предписания не может быть отнесена судом к таковым, каких-либо препятствий для своевременного обжалования предписания от 27 сентября 2017 года судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными и отмене предписаний главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства от 27 сентября 2017 года №*** и от 18 января 2018 года №*** отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 февраля 2018 года.

Судья Е. А. Першина