Решение № 2А-2003/2025 2А-2003/2025~М-1647/2025 М-1647/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-2003/2025

Дело № 2а-2003/2025

УИД: 29RS0024-01-2025-002940-96

30 октября 2025 года г. Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Карамышевой Т.А.,

при секретаре Рыжкевич М.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей и собственников жилого дома,

установил:

прокурор г. Архангельска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей и собственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» от 09 февраля 2018 года № 526р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом включен во второй этап адресной программы области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, утверждённой постановлением Правительства области от 15 декабря 2020 года № 858-пп. Реализация программы завершена 31 декабря 2024 года. Мероприятия по завершению расселения многоквартирных домов, включенных в программу, которые не расселены до конца ее действия, планируется завершить в рамках новой программы переселения, которая будет формироваться в 2025 году в рамках нового национального проекта. Сведений о сроках утверждения новой программы, периоде и порядке реализации в настоящее время не имеется. <адрес> сошел со свай 14 мая 2025 года. Согласно технического отчета № 96.14.05-ТО по результатам обследования фундамента многоквартирного дома выявлены ослабления креплений стропил с подкосами, обрушение перекрытий в помещении общего туалета в северной части здания, дефекты и перекосы оконных и дверных проемов, деформации и трещины в кирпичной кладке печей. Техническая возможность производства работ по восстановлению/усилению фундамента отсутствует и нецелесообразна. До настоящего времени угроза обрушения дома сохраняется, надлежащих мер к обеспечению безопасности неопределенного круга лиц, предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации административным ответчиком не принято. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома <адрес>. Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного <адрес> путем расселения нанимателей и собственников жилых помещений в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы», Государственная жилищная инспекция Архангельской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

По определению суда в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» от 09 февраля 2018 года № 526р в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 16 января 2018 года № 1 жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изменений, внесенных распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» от 23 декабря 2021 года № 5318р, установлен срок для предоставления жильцам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - до 31 декабря 2028 года.

На момент осмотра в 2018 году жилой дом имел деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 года № 858-пп утверждена адресная программа области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в соответствии с которой запланировано расселение многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 сентября 2020 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, включен в указанную программу, в том числе комнаты 14 и 23 в 1 этап реализации программы, комнаты 12, 15, 19, 26, 21 – 2 этап реализации в 2022 году, комнаты 1, 13, этаж 2, комнаты 17, 2, 22, 24, 27, 3, 5, 6, 7, 9, квартиры 10, 16, 25 – 2 этап реализации в 2024 году.

Реализация программы завершена 31 декабря 2024 года, постановлением Правительства Архангельской области от 20 октября 2025 года № 902-пп постановление, которым утверждены программа, признано утратившим силу.

Постановлением Правительства Архангельской области от 29 сентября 2025 года № 834-пп утверждена адресная программа области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2025 и 2026 годы», в которую включено 1 жилое помещение площадью 34,72 кв.м. (комната 27), расположенное в доме <адрес>, планируемая дата расселения – 31 декабря 2026 года.

Комната жилой площадью 13,70 кв.м. и 22,6 кв.м. этаж № 2, комнаты 27, 13, 6,7, 1, 5, 10, 24 в жилом доме <адрес> являются муниципальными, предоставлены гражданам на основании договоров социального найма, комнаты № 2, 3, 16, 22 и 25 находятся в собственности граждан. Жилые помещения не расселены.

Жильцам дома неоднократно направлялись уведомления с предложением отселиться в имеющиеся жилые помещения маневренного фонда, однако расселение до настоящего времени не завершено.

Управление многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УК «ЖКС» в соответствии с договором от 01 февраля 2024 года № 6090р.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, реализуемым на территориях сельских поселений, относятся учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

На основании ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются ст. 32 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Материалами дела подтверждается, что жилой дом имеет существенную деформацию несущих конструкций, принимаемые управляющей компанией меры для укрепления несущих конструкций дома не привели к остановке процесса их разрушения.

Согласно заключению ООО «Эксперт Групп» Арх. № ОТС-00145-12-17 от 19 декабря 2017 года на момент проведения обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома <адрес> физический износ фундамента составлял 90 % (неравномерная просадка, отклонение от вертикали ленточных фундаментов, биологическая деструкция ленточных фундаментов), стен – 80 % (деформация в вертикальной плоскости стенового ограждения, биологическая деструкция конструкций стенового ограждения, депланация в горизонтальной и вертикальной плоскости стен внутри помещений, разрушение штукатурного слоя стенового ограждения, промачивание стенового ограждения), перегородок – 80 %, перекрытий – 90 %, лестниц – 75 %, крыши – 80 % (повсеместное промачивание, биологическая деструкция древесины конструкций стропильной системы и обрешетки), полов – 85 %.

В ночь с 13 на 14 мая 2025 года жилой дом <адрес> сошел со свай, на момент происшествия в жилом доме было заселено 5 квартир на первом этаже левого крыла, эвакуировано 14 человек.

В ходе проведенного 26 июня 2025 года прокуратурой г. Архангельска с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Архангельской области визуального обследования строительных конструкций жилого дома <адрес> установлено:

неисправность фундамента дома (искривление линий стен, осадка отдельных участков здания, деревянные стены поражены гнилью, частично разрушены, утратили несущую способность, в техподполье дома установлены временные поддерживающие устройства в виде «городков»);

неисправность наружных стен здания (неравномерная осадка, гниль, деформация стен, выпучивание, отклонение от вертикали, осадка углов, поражение гнилью окладных и рядовых венцов, деформация и частичное отсутствие обшивки цоколя);

неисправность перекрытий (поражение гнилью, деформация, уклоны);

неисправность кровли (многочисленные трещины шиферных листов, сквозные отверстия в кровельном перекрытии, разрушение карнизного свеса отдельными местами);

неисправность оконных и дверных проемов (перекосы, имеются не плотности по периметру оконных и дверных коробок, зазоры в притворах пролетов и дверей, загнивание и коробление элементов заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, отсутствие оконных заполнений в некоторых жилых помещениях);

неисправность наружной отделки (деформация и гниль обшивки);

неисправность дымоходов печей выше уровня кровли (трещины в кирпичной кладке, разрушение оголовков).

В результате визуального обследования установлено, что воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома и печей подвергся значительному разрушению, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки; осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений; существует угроза обрушения строительных конструкций дома.

Согласно техническому отчету № 96.14.05-ТО, подготовленному ИП ФИО3 на основании договора, заключенного с ООО «УК «ЖКС», по результатам проведенного после схода дома со свай обследования установлено ослабление креплений стропил с подкосами кровельного покрытия, обрушение перекрытия 1-го и 2-го этажа в помещениях в северной части здания, множественные дефекты и перекосы дверных и оконных проемов, деформации и трещины в кирпичной кадке печей. Техническая возможность производства работ по восстановлению/усилению фундамента отсутствует и нецелесообразна.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного жилого дома, грозящего обрушением и представляющего опасность жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, суд приходит к выводу о бездействии со стороны администрации городского округа «Город Архангельск», выразившемся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, приведшем в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, к возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, к числу которых относятся как жители указанного дома, так и иные лица, находящиеся у жилого дома.

О крайней степени аварийности свидетельствует сам факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, при этом физический износ фундамента и иных конструктивных элементов 80-90 % установлен еще в 2017 году, разрушение и ослабление конструкций фундамента и иных конструктивных элементов установлено по результатам обследований, проведенных специалистом Государственной жилищной инспекции Архангельской области и ИП ФИО3, в ночь с 13 на 14 мая 2025 года жилой дом сошел со свай, что представляло реальную опасность жизни и здоровью жильцов (14 человек), сохранности их имущества, что свидетельствует о наличии чрезвычайной ситуации, обязанность по предупреждению которой законом возложена на административного ответчика.

Однако административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не реализации полномочий в сфере обеспечения сохранности и соответствия жилых помещений санитарным и техническим требованиям, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, государства и общества.

Не может быть признан состоятельным довод административного ответчика о том, что распоряжением от 23 декабря 2021 года № 5318р установлен срок отселения граждан, который в судебном порядке не оспорен. Установление такого срока не может являться произвольным, в том числе с учетом угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Принятие мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от срока отселения жильцов дома.

Вместе с тем указание на установленные в распоряжении о признании аварийным спорного дома сроки предоставления гражданам иных благоустроенных жилых помещений не свидетельствует о принятии административным ответчиком должных мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации.

Управление многоквартирным домом управляющей организацией не предупреждает обрушение дома, поскольку в рамках реализации данных обязательств осуществляется лишь текущий ремонт многоквартирного дома.

Наличие у жильцов дома возможности переселится в иные жилые помещения, наличие в собственности иных жилых помещений значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку, как установлено судом, в жилом доме постоянно проживают граждане в условиях, создающих угрозу причинения вреда их здоровью, повреждения или уничтожения их имущества, что свидетельствует о наличии чрезвычайной ситуации, обязанность по принятию мер по предупреждению которой возложена законом на административного ответчика.

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующую угрозу обрушения указанного дома, в котором проживают граждане, что создает угрозу жизни и здоровью жильцов дома и неопределенного круга лиц, требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома <адрес>, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей и собственником жилых помещений в многоквартирном доме являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательств возможности принятия иных мер по предотвращению угрозы обрушения конструкций жилого дома, обеспечивающих безопасное проживание в нем граждан, административным ответчиком суду не представлено.

Принимаемые во исполнение судебного постановления меры могут носить временный характер (в частности, предоставление маневренного жилья).

В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Особых обстоятельств, свидетельствующих о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, судом не установлено.

Учитывая, что для исполнения решения суда административным ответчиком необходимо проведение и соблюдение предусмотренных законом процедур для расселения дома путем предоставления нанимателям жилых помещений и членам их семей других жилых помещений по договорам социального найма, предоставления собственникам жилых помещений других жилых помещений либо выкупа изымаемых жилых помещений, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в виде расселения нанимателей и собственников жилого дома в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок является разумным, соответствует объему мероприятий, которые административному ответчику необходимо выполнить для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей и собственников жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома № 71 по улице Советской в городе Архангельске.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома № 71 по улице Советской в городе Архангельске путем расселения нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 71 по улице Советской в городе Архангельске и собственников жилых помещений многоквартирного дома № 71 по улице Советской в городе Архангельске в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требования прокурора г. Архангельска об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2025 года.

Председательствующий

Т.А. Карамышева